五一前将公布养老金调整方案？事退比企退人员，多发1200元以上？

最近，网上有不少说法，今年基本养老金调整方案要在五一劳动节前公布，那到底是不是真的呢？

• 首先，基本养老金调整现在每年是由人社部统一下发调整文件的，可目前人社部官网还没有发布这一消息。
• 其次，按照现有的较权威的文件，是北京市印发的《2023年北京市人民政府重大行政决策事项目录》，其中对“调整2023年北京市社会保险相关待遇标准”计划在今年二季度，往年调整流程，人社部公布总的调整范围、调整幅度、调整方案后，接下来次月是各省开始陆续公布本地的调整具体细则，并开始给符合参加养老金调整的退休人员进行上涨养老金和补发。
• 最后，按照以上规律，第二季度是4月、5月和6月，最晚北京要在6月调整养老金，至少5月人社部要公布方案。

我们要考虑2个问题，其一是，目前全国职工养老保险已经实施了全国统筹制度，可各省详细调整标准是不一样的，调整落实时间也不相同，人社部宣布上涨后，次月不是所有省份都能发布调整方案并实施补发，可能4月底公布总方案后，有的地区在6月才调整，而即便发布调整方案，落实核算给本人的上调标准，补发到账，仍然需要继续等待。

其二，在疫情前，我国基本养老金调整的方案，人社部一般是在4月下旬公布的，现在全国已经全面放开多时，经济也在加速恢复至疫情前的水平。养老金调整在疫情三年间，最晚也才在5月底宣布调整，要让大家从经济、收入调整等回到疫情前，养老金作为对退休人员最大的保障，时间自然也应该回调。

因此，相比5月份之后，5月之前可能调整概率更大。受五一劳动节调休的影响，4月23日虽然是周日，但要上班，从29日开始休息，因此，其余4月剩余的时间可能会公布调整方案，如果在4月公布调整办法，最晚就是4月28日。不过，这里只是一个预测，至于具体公布时间和落实补发，要看人社部和各省的调整办法。

基本养老金自从2005年起，到2022年已经成功实现了18次连续上涨，目前第19连涨也箭在弦上，每次一说要调整养老金，争议却甚嚣尘上。原因主要就是养老金差距的越来越大，企事业单位人员，虽然都是参加职工基本养老保险，但养老金水平却不一样，那么，今年调整后，事退人员真的能比企退人员多发超1200元吗？要从以下3个方面来分析：

第一，养老金上涨幅度

各省在定额、挂钩、倾斜调整的标准制定上，看的是人社部统一公布的调整幅度是多少，自从2021年起，我国不再延续从2018年开始的5%的上涨幅度，开始下降，到2022年已经降至18连涨最低的4%。今年对调整幅度是上涨、持平还是继续下降争议不断，以目前的经济形势和养老金基金收支来看，我国虽然全面放开了，可是放开时间是从去年下半年才开始，如今才到4月份，前后持续时间不足一年。

2022年全年GDP上涨3%，而在2019年，疫情未开始的时候，我国GDP上涨水平在6.1%，2022年恢复速度仍然没有完全达到疫情前。物价方面，2022年上涨2%，一般养老金上涨要覆盖物价2倍，今年上涨4%可能是更作为合理的。

第二，企事业单位退休人员收入

2021年年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为48074万人，企业参保人人员42228万人，机关事业单位人员就应该是48074-42228＝5846万人，其中，参保离退休人员13157万人，退休人员占参保人数的27.37%，按照这个比例，机关事业单位人员离退休人员数量应该约为1600万人，企业离退休人员就是约11557万人。

2021年全年城镇职工基金支出56481亿元，职工养老金平均月水平是2978元，11557万人基本养老金支出就是：2987×12×11557=41425亿元

机关事业离退休人员基本养老金月收入就是：

56481-41425=15056亿元

15056÷1600÷12=7840元

2022年，基本养老金上涨4%，企退人员平均养老金＝2987×（1＋4%）＝3106元

事退人员平均养老金＝7840×（1＋4%）＝8153.6元

2023年保持4%的调整幅度，今年，企退人员平均养老金月收入上涨＝3106×（1＋4%）－3106＝124.24元

事退人员平均养老金＝8153.6×（1＋4%）－8153.6≈326.14元

如果最晚在6月落实上调和补发，要补发的是1~5月各个月份增加的养老金，以及从6月份起提标后的养老金：

企退人员平均发放＝124.24×6＝745.44元

事退人员平均发放＝326.14×6＝1956.84元

事退人员比企退人员将多发放＝1956.84－745.44＝1211.4元

第三，调整实际情况和特殊情况

以上计算中，事退人员养老金是有机会超过企退人员1200元以上的，但这里的条件是，养老金不是一个月的差距，而是6个月；计算的是平均养老金，而不是退休人员个体；养老金实际调整时，不能直接根据上调总幅度计算，而是要看定额、挂钩和倾斜调整等主要调整办法，以及部分省份还有对特定人员的单独调整。

实际调整上，各省虽然都离不开定额、挂钩和倾斜调整三板斧，可是目前我国全国养老保险收支不是每个省份都持平，有的收大于支，有的收不抵支。今年财政部已经公布了2023年全国统筹调剂资金上缴下拨情况表，其中18省净贡献，最多的是广东省，上缴1158.14亿，其余14省是净受益，办法中央将收到的上缴养老金以及利息收益拨付给净受益地区维持本地养老金发放。

因此，受地区不同，养老金收入不同，发放标准也不一样，即使体现公平性的定额调整，各地差距也不小，按照4%调整，今年西藏或将和去年一样上涨92元，云南上涨20元，差距就是72元。

除了退休人员都能参加的调整外，还有一些省份，对部分群体，还将进行二次或单独调整，比如以下这些地区，调整后，一些企退上涨的养老金最高可能单项超过500元，比事退人员更多：

对年龄调整上，高龄调整多地不是统一固定额度的，是以阶梯型的方式进行调整，年龄越大的老人，每月增加的养老金更多，比如广东省，如果今年也按照4%上调养老金，对百岁老人，每月光是高龄调整就能增加200元，超过平均水平124.24元，再加上定额和挂钩调整，未必比事退人员少。

山东等个别地区，不只是在退休人员达到70周岁及以上进行高龄调整，对于年满特定年龄的退休老人，特别是企退人员，还将比事退人员多涨钱，对在调整的上一年度内分别满足70周岁、75周岁和80周岁的人，属于非一次性补缴的企退人员，每人每月分别加发290元、190元和360元，事退人员只能拿到20元、80元和80元，达到80周岁的企退老人，光这一项，就比事退人员多拿到280元。

贵州省对建国前参加革命的老工人，还将单独上涨一笔养老金，既然是老工人，而机关事业单位人员从称呼上来看，可能不属于这个参加调整的范围，一般是企业工厂的职工才会这么叫。调整办法是对：

• 1.1937年7月6日及以前参加革命工作的，每人每月增加550元；
• 2.1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的，每人每月增加530元；
• 3.1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的，每人每月增加510元。

参加革命时间越早的人，调整加发标准越高，对发放标准最高的老工人，每月多领550元，6个月就是3300元。贵州省从2017年按照这3个档次提高后，到2022年调整，一直保持这一水平，如今疫情过去，经济恢复，今年调整标准基本应该不会改变了。不过，由于对这部分人的养老金上涨水平较普通企事业单位、灵活就业人员高很多，因此，他们虽然能参加单位调整，但定额和挂钩不能再参加，相比其他退休人员，只能参加单项调整和高龄调整两项。

企退人员除了普通职工，还包含一部分的军转干部，他们参加养老金调整，与一般企退人员不同的是，除了定额、挂钩和倾斜调整外，也将参加一个单独调整，对属于三项调整后，本人月养老金水平还是低于本地企退人员平均养老金的，可以补足到平均水平。

不过，对于部分事退人员来说，养老金调整仅是他们退休收入的其中一项，我国2014年才实施了职工基本养老保险并轨制，要实施新政，为了给部分退休中人发放足额养老金，设置了10年的过渡期，时间从2014年10月1日至2024年9月30日，也就是说，今年一些事退人员，不只是有养老金，到2023年10月1日，还能增加过渡性养老金，因此，事退人员比企退人员养老金的差距，将不只限于今年的基本养老金调整，这是要明白的。