研究｜文旅产业发展规划思考

编者注：国家文化产业和旅游产业融合发展示范区是当下及未来一段时期推动文化和旅游深度融合的重要抓手。通过建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，发挥辐射带动作用，推动文化和旅游深度融合，促进文化、旅游与相关产业融合发展，进一步提升供给体系质量和水平，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力。

一、文旅趋势发展

从2019年开始，高质量发展成为各行各业的核心，包括区域政府和企业都高度关注IP、旅游产品、品牌对于周边行业的带动性，关注文化和旅游融合是否深入，能否持续提升全行业的服务与经营水平，提升旅游商品的附加价值，以及提升旅游产品的沉浸式体验性，确保文旅产品和项目的精品化，满足人民群众的文化消费需求。

以文为核心，实现文化产业和旅游产业的高质量融合发展是趋势之一。文旅行业的边界正越来越模糊，外延在不断扩展。旧厂房、老街道、废弃的矿坑，都在成为文旅项目；工厂、农村也在文旅化，变身工业旅游或乡村旅游......消费者对于文旅的定义被不断刷新，思维也在不断被颠覆。例如博物馆、美术馆等过去少人问津的场所，现在也成为文旅消费的热门。文旅，尤其文化也正在成为人们日益关注的话题。河南林州的石板岩镇因为每年有成千上万的写生学生而成为国内知名的山地艺术度假目的地；河南因为河南卫视系列游节目的背书和推广，在国内文旅的地位取得突飞猛进的发展。

文商旅融合是近年文旅项目开发、城市更新、产业调整的目标之一，大部分城市都期望通过项目迭代升级、调整改造来建立城市新地标或新名片。在“内容为王”的复合业态发展新时代，消费者正从目的性购买转向体验型购买，更加注重对消费者“功能性+情感化+精神化”全方位需求的满足。

二、旅游产业发展存在的问题

①旅游产业要素制约

在项目引进和推进中，因为土地指标紧缺，导致一些重大的旅游项目建设艰难，另外因为资金和相关手续流程办理的原因，致使部分项目进展缓慢，在一程度上制约着旅游业健康快速发展。

②旅游资源与文化融合有待挖掘

部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵层面挖掘不够，文化含量明显不足，特别是以历史任务、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到充分展示，对人文历史文化资源的开发利用不够。

③旅游基础设施建设有待加强

部分景区、景点的道路大多等级低，甚至处于路窄弯曲不平等状况，基础设施比较薄弱，车辆进出不便，存在一定的安全隐患。交通发展不起来，更难以带动旅游业的发展。

④旅游产业化整体水平有待提高

成熟、完善的旅游产业链尚未形成，在满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差。此外，旅游商品研发深度不够，旅游商品市场未形成一定的规模。

⑤文化旅游规划相对滞后

近年来，虽然文化旅游产业有了较大的发展，但还缺少统一的文化旅游产业发展总体规划，旅游与文化及相关产业融合度不高，文化带旅游、旅游促文化的发展机制还未形成，文化旅游产业融合发展的重点领域、重点目标、结构框架还不是很清晰，甚至部分地方的文化旅游产业结构不合理，区域性资源优势、产业优势等没有显现出来。

三、文旅产业发展规划策略

①科学编制文旅发展规划

立足现有自然资源禀赋、历史文化底蕴和地域人文景观，坚持前瞻性、科学性、指导性和可操作性原则，科学编制文化旅游产业融合发展规划，明确未来文旅产业发展的知道方针、战略目标、发展重点和保障措施，避免盲目和重复建设，努力实现文旅产业发展的优势互补、资源共享、互惠互利。

②推进文化品牌建设

推动区域内文化和旅游业与工业、农业、现代服务业等产业跨界融合发展，探索建立“新文旅生态圈”，带动区域内文化旅游资源优势转化为产品优势和产业优势。着力打造一批具有专属性、代表性的核心文旅品牌，整合旅游资源，共树特色旅游品牌，共推经典旅游线路，共办知名节赛活动，建立完善旅游宣传营销联动机制。

③推动旅游资源与文化深度融合

加快资源整合，催生产业融合、产品创新、旅游服务等方面的新业态、新模式，共同推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展；以资源要素整合、产品服务创新为着力点，推动文化旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进；立足区位条件、资源禀赋和产业特征，因地制宜，走特色化、差异化发展道路，探索符合当地实际、形式多样、各具特色的文旅产业融合模式，形成可复制、可推广的经验等。

④完善公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，着力提升文化服务效能，推动区域内道路互联互通，完善配套公共服务设施，构建完备文旅产业链；推进文化旅游消费试点示范区、全域旅游示范区、文化旅游休闲区、生态旅游示范区建设。

⑤保护文化遗产

加强科学规划，推动文化保护和旅游开发融合发展，合理利用资源，保护生态环境，共同做好重点文物遗迹、传统村落、名人故居、历史文献的修缮保护。丰富文化旅游业态，打造独具特色的文化遗产旅游产品品牌项目，倡导绿色旅游和绿色消费理念，共同实现经济效益和社会效益共赢。

⑥重视人才培养

加强文旅产业经营人才、企业家队伍建设，培养文旅领域会经营、善管理的复合型人才队伍。建立健全文化旅游人才培养引进机制，可通过“送出去学、请进来教”等方式来提升现有文化旅游产业管理和经营人员的整体素质，稳定和加强基层文化管理队伍，鼓励社会人才投身文旅产业发展建设，重点引进创新团队、高层次人才和急需紧缺人才，培育一支专业的文旅研究队伍。

总结

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我们需要积极实施“文化”+“旅游”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新型文化和旅游业态，创新产品和服务供给，推动我国文化产业和旅游产业繁荣发展。