南京创新构建 “综研联检”机制，助力营商环境更优化

4月7日，南京市安委办、市委编办联合发布安全生产跨部门综合研判联合检查机制（以下简称“综研联检”），挂牌成立“南京市危化品企业综研联检工作站”，同时公布 “跨部门执法检查年度计划”。今年，将对700余家工业企业开展“综研联检”，有效减少企业迎查2000余次。

“我们将以机制创新为突破，努力做到‘高水平综合监管一件事，最大限度综合查一次’，切实提升监管执法效能，促进企业本质安全水平提升，助力营商环境更优。”南京市安委办负责人表示。

公布联合执法计划，推动“综合查一次”制度化

“综研联检”模式下，南京市要求负有安全生产监管职责的部门和单位于每年1月上旬，将本系统市、区、街镇三级纳入执法检查计划的企业名单报送至市安委办，进行数据碰撞。按照市级部门间、市区不同部门间、区级部门间、区部门与街道（镇）相关部门间进行组合，分别形成不同联合模式的年度“综研联检”企业名单。

南京市应急管理局综合行政执法监督局局长曹镇介绍，该局根据年度“综研联检”企业名单，协调相关部门确定参与人员、检查时间，最终形成了由一个部门牵头、若干部门人员参加的年度“1＋N”联合执法检查计划。

为推动跨部门、跨区域、跨层级业务协同，“综研联检”机制遵循“以联合检查为常态、分别检查为例外”的原则，由应急管理部门定期向社会公开联合执法检查计划，各部门不得随意开展检查，防范出现监管空白或部门监管标准冲突导致事故发生，最大限度形成监管合力，提高政府监管效能。

组建“综研联检”工作站，促进企业本质安全水平提升

发布会现场，南京市应急管理局以危化品企业为试点，牵头挂牌成立了“危化品企业综研联检工作站”，组建“1+4+4+N”综研联检团队，由1名首席顾问、4名行业权威专家、4部门常驻监管能手、N名现场检查专家组成，涉及总图设计、电气仪表、工艺设备、安全管理等多个专业领域。

综研联检团队将在每季度的第一周组织开展集中研判，依托南京应急管理“181”信息化平台中多部门多层级多维度数据，对每一家被检查企业开展“大数据”关联分析，深入研讨、深度挖掘辨识企业潜在的安全风险和可能存在的事故隐患，制定“高精准”差别化执法检查方案，执法人员在此方案清单指引下，开展多部门现场联合执法检查。

“检查结束后，联合检查组对检查结果进行会商研究，针对性提出整改方案、处理意见，特别是对企业落实监管部门要求出现的冲突事项，提出合规建议，在总结会上统一向企业反馈，并将检查结果评价数据通过“181”平台归集共享，与企业安全信用评级关联。”曹镇介绍说，他们从医院多学科协作诊疗模式中找到“灵感”，推动多部门“一次上门”，为企业全方位“安全体检”，形成“靶向诊疗”方案，提高风险隐患排查治理质量，提升企业本质安全水平。

南京市安委办还将进一步完善“181”平台“金陵联检”模块及移动端功能，推动检查事项动态清单化管理和部门监管信息高度共享、线上高效研判会商，并做好与全国一体化在线监管平台、江苏省市场监管信息平台的互联对接，以信息化支撑“综研联检”。

深化安全信用监管机制，助力营商环境持续优化

坚持“安全”是更优的营商环境。着力构建以信用为基础的新型监管机制，将检查结果、处罚情况深化运用反哺企业“安全信用脸谱”，将安全信用等级与行政性、市场性、行业性激励惩戒措施挂钩，充分发挥信用监管在配置监管资源、防范化解风险等方面的重要作用。

对轻微违规行为减免处罚，依法包容审慎监管；对联合检查中发现的企业重大隐患、典型违法问题严肃查处，处罚情况纳入企业“安全信用脸谱”；对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业，依法开展失信联合惩戒，推动信用监管深入人心，形成社会共识。

对安全信用等级高的企业，在减少执法检查、政策性资金扶持、优先考虑评先评优等方面给予倾斜支持，为安全示范企业营造“无事不扰”的生产经营环境，不断增强企业落实主体责任的内生动力。

发布会现场，中国工程院院士、东南大学学术委员会主任缪昌文，首席专家、南京工业大学校长蒋军成、省应急厅总工程师苏斌等专家认为，南京市安委办建立综合研判联合检查机制，是深入推进跨部门综合监管的有益探索，不仅有利于优化营商环境，减少监管检查频次、降低对企业正常经营活动影响，还能有效解决协同机制不完善、专业要求有冲突、风险防范能力不强等问题。特别是在联合检查前的综合研判思路是很有价值的创新亮点，有助于防止出现监管空白，提升监管的准确性和有效性，保障企业安全良好运营。

据悉，目前，安全生产跨部门综合研判联合检查工作机制主要在该市危化品、矿山、金属冶炼等重点行业领域工业企业中开展，下一步还将推广运用到更多高危行业领域。

(新华报业全媒体记者 李静 特约新闻通讯员 李鸿雁)

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