长沙为何缺少有影响力的工业遗产改造类城更项目？

作者 |罗乾波

出品 |睿诚研究院

据睿诚研究院观察，纵观国内外工业遗产改造类项目，有许多典型知名案例，亮点颇多，不仅成为工业文明的见证，也是当下城市更新大趋势中的参学标杆。

多年来，给国内的类似项目提供了很多有益的借鉴，也让不同城市打造出了自己的经典案例，进而彰显了一些城市在发展工业遗产保护和城市更新中的强大影响力。

长沙与众多内陆城市一样，工业起步较晚、相关产业基础相对薄弱等，区域内的工业规模、产业链位置及结构形态、发展状况等，有一些不足之处，一直来工业角度类案例比较欠缺。

期间，农业大省的历程和印记延续较长。

对此问题，长沙有众多现实的条件制约，也导致长沙在国内工业结构上面，基本都以轻工业为主、重工业为辅的局面。

据睿诚研究院观察：

在不同时代的产业律动过程中，长沙区域工业中仍然有生命力的产业和工厂等逐步外迁，原有基地不断裂变为城市中心、不再适合发展相关工业，比如，在雨花区树木岭一带，曾经有诸如鼓风与正圆为代表的12个专业工厂扎堆，而随着产业和城市迭代变化等，许多工厂已经退出历史舞台而香消玉陨，留下了一些城中村等区域。

岳麓区的长沙纺织厂、开福区的面粉厂、芙蓉区的韶光电子厂、天心区的长沙机床厂和肉联厂、雨花区的长重机械厂等，都在不断变化和腾笼换鸟，不停让位于城市的整体持续发展。

事实上，长沙自建国以来，于今70余年，在工业发展上也取得了很多的成就，譬如：

过去：新中国成立初期的长沙，饱受“文夕大火”和抗日战争中长沙会战的创痛，工业几乎空白，仅有985个生产单位，其中100人以上的工业企业仅8家，全市工业总产值仅为0.58亿元，可谓百废待兴。

（湖南第一纺织厂一角）

彼时，长沙“大工厂”：长沙机床厂、国营韶光电工厂、长沙正圆动力配件厂、矿山通用机械厂、湖南动力机厂、长沙汽车电器厂、长沙纺织厂、曙光电子管厂，从无到有，开始发展壮大。1960年3月，毛泽东主席乘专列抵达长沙，专程考察了长沙汽车电器厂。长沙机床厂的产品成为当时中国机械工业的“看家花旦”，被请进中南海接受检阅，成为“国民机器”。韶光微电子总公司生产了中国第一块光掩模基版、中国第一块芯片所用的光掩模版，产品用于人造卫星、“神舟”飞船。长沙制造已初露锋芒。

（长沙肉联厂）

（长沙第二制鞋厂）

现在：今年2月26日，据市发改委报道：

全球影响力持续提升——世界级产业集群、世界工程机械之都地位进一步巩固，长沙成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市。落户世界500强企业180家，与全球54个国家（地区）开展常态联络，国际“朋友圈”进一步扩容。

全国竞争力明显增强——“三个高地”建设实现新的突破，中国智能制造50强企业、国家首批智能制造示范工厂数量均居全国省会城市第1，先进制造业百强市榜单长沙位居全国第8，中西部第1。

从一穷二白到进入国际视野，长沙工业的发展取得了举世瞩目的成就，不可不察。

好了，这些基础背景就不多讲了，接下来观察一下，在城市更新中，工业遗产保护的问题。

长沙缺乏经典的工业旧改类项目，据睿诚研究院独家分析认为，主要有三个方面的原因，如下：

1、从国际趋势上看，工业遗产占比不高

经睿诚研究院梳理，从全球来看，工业遗产与联合国粮农组织的全球重要农业遗产、世界灌溉工程遗产互有交集，还包括部分工程遗产，再加上工业遗产由于产业门类繁杂多样，因此由于标准、尺度和范围不同，在国际上并没有世界遗产中工业遗产的精确统计。国内学者杜垒垒在2021年中国第11届中国工业遗产学术研讨会上发表的论文中显示，截止到2020年底，世界遗产中的工业遗产达到81项。

可知，工业遗产只是一个门类，世界上并无统一的计量标准，导致主流国家的世界性遗产中，工业遗产的数量其比例较低。

例如

英国：世界遗产32项，其中工业遗产9项，占比28%；

法国：世界遗产49项，其中工业遗产5项，占比10%；

德国：世界遗产48项，其中工业遗产7项，占比15%；

日本拥有19项世界遗产，其中3项是工业遗产，占比16%；

另，据清华大学建筑学院副教授刘伯英介绍，目前，中国已经拥有56项世界遗产，但只有青城山和都江堰、大运河、丝绸之路：长安–天山廊道的路网3项广义工业遗产列入世界遗产名录，见证了中国古代农业文明的悠久历史和伟大成就。但工业革命后的狭义工业遗产始终是我国世界遗产的短板，与我国世界第二大经济体，世界产业门类最齐全的国际地位极不匹配，亟待弥补。

所以，从全球层面观察，国内真正意义上的工业遗产，能够达到世界级水平的项目基本没有，这也中国整体的工业发展历及其积累有关，难以空穴来风。

再回到城市更新上来，国际上的城市更新也起步于1958年的海牙，国内战略意义上的城市更新也是从2020年才正式开始，时间都很短，也导致国内及长沙等区域对工业遗产的保护，近年才提上议事日程。

原来基本是产业外移，工业类土地变性发展为房地产或文旅类项目等，保留的东西比较少，个别机器变成了文物、史料性资料较多、空间性展现的元素也大多已成为点缀。

全国基本类似，长沙亦无例外。

2、从国家政策上看，工业遗产的保护在不断得以强化和细化

睿诚研究院注意到，从工信部2018年印发《国家工业遗产管理暂行办法》为起点，到2021年5月，工业和信息化部与国家发展改革委、教育部、国家文物局等8家单位共同印发了《推进工业文化发展实施方案(2021-2025年)》，该方案明确提出要把工业文化建设作为推动制造业高质量发展的重要内容，强调完善工业文化发展体系，强化承载重要文化的工业遗产的保护利用。

尔后，2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，指出：“在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产，对延续历史文脉、推动城乡建设高质量发展、坚定文化自信、建设社会主义文化强国具有重要意义。”

再到，今年3月工信部近日修订印发《国家工业遗产管理办法》，本办法明确了国家工业遗产突出保护利用的重点区域，同时强调遗产利用应注重生态保护、整体保护、周边保护，以自然人文和谐共生的理念，实现动态传承和可持续发展等。

上述国家级政策轨迹，反映出保护对象、区域主次、文化传承、周边协同、具体认定方式及管理细则等方面，在逐步改变和提升，至此，才形成了产业、文化与城市更新的闭环。

故而，早先阶段的工业遗产的保护不是城市发展的主要观测点，成为了区域经济发展中的价值贡献者。

在此过程中，也造成长沙区域的工业遗产的保护案例少之又少，能够在全国叫响的项目就更少了。

比如，雨花区长重机械厂，在原产业外移后，已成为完全的房地产项目；天心区长沙机床厂命运雷同，也仅留下了一点厂房而让人们去追忆等等。

3、从长沙区域上看，重生产、轻遗产，尚缺乏主打明星类项目来彰显长沙地位

综观长沙的情况，睿诚研究院发现，过去的工业产区主要变更为房地产、办公、文旅、城市商业、文创等类业态，极少数如河西长沙锦尚家纺厂发展成为相对纯粹的遗产保护类项目，在国资运作下没有大规模推倒重来，为长沙保留了一些脸面。

但，该项目占地规模153亩、投资1.5亿强度等都不大，要到今年五一节正式开园和亮相，其影响力也比较有限，也扛不起工业遗产改造的大旗。

更别说那些仅仅保留了一鳞半爪的工业项目了，更难以令长沙在工业遗产保护这个领域杀出重围。

此外，部分老旧工厂遗址，已成为各大片区类城市更新中的土地元素，如芙蓉区韶光电子厂、天心区肉联厂等，不知未来能否在工业遗产保护上面有所新的思考？这不得而知，只能且行且观察了。

只有厚重的历史人文，而缺少有亮点的工业文明类项目载体，长沙可能也会失去一些东西，并不是一个好的现象。

同时，在城市更新中，除了大型片区、老旧小区、历史街区之外，工业遗产的留存及记忆已破碎分散，难以成势，也将会变成长沙城市更新的一个短板；毕竟，长沙的工业发展从近现代上看，还是有许多亮点元素的，也不缺乏优质内容。

为什么，目前呈现出这样的势弱姿态，难道不值得思考吗？

只知房地产、只知商贸流通、只知网红等，随着工业遗迹的逐步减少，未来的长沙市民或许只能在相关文化典籍中去寻找安慰了。

最后，小结一下：

睿诚研究院说明一下，本问题的提出，主要是从国内外工业遗产保护和城市更新的比较角度来观察和分析的，并非来长他人志气，而是基于客观视野来探讨我们长沙的情况，希望能引起一些思考和变化，进而推动长沙城市的总体发展，这才是睿诚研究院今日推出此文的核心要义。

爱长沙，要爱到骨子里，方能说自己是长沙的一分子。

基于历史、观于当下、展于未来，城市的发展需要融合更全面的元素来发力。

睿诚研究院，愿与大家一起为推进长沙的繁荣而不断努力！

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