银保监会披露2023年执法办案总体思路：推动中小银行改革化险是重要部分

21世纪经济报道 记者李愿 北京报道

3月28日，银保监会网站发布的《2023年度国家金融监督管理总局（银保监会）部门预算》显示，机构改革工作正在推进过程中，暂按银保监会相关情况公开2023年度部门预算，预算执行中将根据机构改革情况依法依规作相应调整。

国务院机构改革方案显示，组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留银保监会。

21世纪经济报道记者注意到，这也是目前为止，银保监会首次以国家金融监督管理总局（银保监会）名义发布相关内容。

预算方案显示，国家金融监督管理总局（银保监会）2023年收支总预算1063081.87万元。其中，金融支出（类）金融部门监管支出（款）金融稽查与案件处理（项）2023年预算数为25971.64万元，较2022年执行数减少2601.32万元，下降9.1%，主要是监管监测审查项目支出减少；金融支出（类）金融部门监管支出（款）金融部门其他监管支出（项）2023年预算数为19372.05万元，较2022年执行数增加19372.05万元，主要是该科目年初包含了尚未安排使用的机动经费。

预算方案还就执法办案支出项目情况进行了说明，执法办案作为法律赋予监管者的重要职责，多年实践证明，执法办案项目因其现场检查督导的属性，联系实际紧密、接触问题直接、掌握信息真实，是有效金融监管不可或缺的关键环节，也是最传统、最有力的武器。特别是新常态下，经济金融形势更加复杂，风险衍化更加敏感。面对当前形势，充分利用现场检查的独特优势，推动政策落地生根，督促将苗头性风险和趋势性隐患化解在萌芽状态，已经成为我国金融市场深化改革和持续稳健发展的客观要求，也是守住不发生系统性金融风险底线的必然选择。

执法办案总体思路是聚焦宏观政策落实，巩固防范化解金融风险攻坚战和中央巡视整改取得的重要阶段性成果，引导银行保险机构全力支持经济运行整体好转，推动中小银行改革化险，为全面建设社会主义现代化国家的开局起步创造良好金融环境。

具体来看，2023年执法办案项目实施将总结以往经验，优化实施组织形式：

一是对部分银行保险机构开展综合性检查、专项检查、稽核调查、后续整改评估等。

二是统筹组织部分地方中小银行交叉检查，提高现场检查的独立性。

三是深化线上检查，坚持向科技要检查力，加大线上检查的广度和深度。

四是加大案件查处力度，严格执行《关于加强金融违法行为行政处罚的意见》及有关文件要求，依法从严加大行政处罚力度，提高违法违规成本。

五是坚持穿透原则，查深查实案件，对涉案业务链条上所有机构的违法违规问题一并查处。

六是持续跟踪督导，将重点业务领域，案件高发多发的重点地区，多次涉案的重点机构作为查处重点，做实做细，切实发挥现场检查的“尖刀利剑”作用，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

预算方案显示，2023年拟安排该项目一般公共预算8315.53万元。其中，银行机构专项检查工作4360万元，开展一系列综合性检查、专项检查和线上检查等，突出中小银行改革化险，有效防范系统性风险、持续补齐监管制度短板、规范金融市场秩序、保护消费者合法权益，提升服务实体经济的质效；非银行机构专项检查工作2670万元，聚焦重点机构，选取保险公司、信托公司、金融资产投资公司等类别市场主体有针对性地开展现场检查，检查内容包括保险公司风险管理及内控有效性检查，农险公司重大政策部署落实情况检查，其他非银机构重点业务合规性检查，中小非银机构合规性检查等；重大风险事件与案件处置工作1285.53万元，以防范化解重大风险、强化案件风险防控为主线，以科技赋能数字化监管为载体，一体推进防范化解金融风险和严厉打击金融犯罪，不断提升监管工作质效，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

据了解，2022年国家金融监督管理总局（银保监会）全系统全年共作出9914件行政处罚决定，处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没合计28.99亿元。妥善处置重点风险，平衡好稳增长和防风险的关系，防范化解金融风险攻坚战取得了关键进展。