中小学校禁止举办或参与举办培训机构

教育部、财政部、科技部、文旅部、体育总局近日联合印发《校外培训机构财务管理暂行办法》，贯彻落实中央“双减”精神，主要从财务管理体制、资金筹集、资金营运、资产和负债管理、收益分配、财务清算、财务监督等方面作出规定，旨在全面规范校外培训机构财务管理活动，有效防控经济活动风险。《管理办法》提出，上市公司不得举办或参与举办面向义务教育阶段学生的学科类培训机构，中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

《管理办法》明确了校外培训机构的财务管理体制。强调要建立健全校外培训机构党组织参与财务重大决策和监督的管理制度，其法定代表人对本机构财务工作和财务资料的真实性、完整性负责；要按照国家统一的会计制度进行会计核算，明确会计机构设置和会计人员配备要求。

《管理办法》对校外培训机构财务活动提出了全面规范要求。一是资金筹集方面，明确了举办者的出资义务和不得抽逃出资的要求，同时禁止上市公司、外商投资义务教育阶段学科类培训机构，禁止中小学校举办或参与举办培训机构。二是资金营运方面，对校外培训机构收入归口、预收费监管、合同签订和退费作出规定，强调其融资及培训服务费收入应主要用于培训业务，要建立大额资金支付决策制度，明确大额资金支出的程序、方式、规则。三是资产和负债管理方面，强调要维护资产安全与完整，禁止非营利性培训机构对外提供担保，明确培训机构申请贷款的使用方向，建立债务风险预警机制。四是收益分配方面，明确了培训机构净资产（利润）的使用与分配方式，强调非营利性培训机构举办者不得分红或取得其他投资收益。五是财务清算方面，规定了培训机构的清算情形、清算主体、剩余财产清偿顺序和支配，要求首先清偿应退学生培训费。

《管理办法》强调，校外培训机构要按规定编制财务会计报告，妥善保管会计档案，建立内部审计和审计公示制度，健全内部控制制度，强调关联交易要实行信息披露，明确了地方各级教育、财政、体育、文化和旅游、科技、民政、市场监管、税务管理等部门相应的监督检查职责。

当校外培训机构因分立、合并或终止等原因不再举办、履行注销程序时，必须进行财务清算，全面清理其资产、负债及相关权利、义务。清算工作特别是清偿顺序，直接关系到学生、从业人员合法权益的保障，也牵涉到退费纠纷的防范化解。《管理办法》除明确了清算情形、清算主体外，还对财产清偿顺序作出专门规定。考虑到学生在校外培训服务中比较分散、相对弱势等情况，根据《民办教育促进法》《企业破产法》和最高人民法院司法解释有关规定，《管理办法》进一步明确了学生培训费优先清偿的原则，即在清算财产支付清算费用后，应当首先清偿应退学生培训费和其他费用，再清偿从业人员工资、应缴纳的社会保险费用和税款，以及其他债务。

文/本报记者 雷嘉