黑龙江宝清县优化营商环境推进“以商招商”综述

1月4日，黑龙江省宝清县在2022年“冬季招商开门红·百亿项目云签约”活动中，集中“扎堆”签约10个项目，总金额达163.02亿元。这其中，“以商招商”项目5个，签约金额72.52亿元！

以商招商，已成为宝清县的“金字招牌”，为我市招商引资提供了可贵的“宝清模式”。

那么，宝清县有何魅力和“绝招儿”，令精明的投资者们一而再、再而三地追加投资，让动辄数千万、多则数亿元的大项目在宝清争先破土、落地生根呢？

“宝清县不断创新、优化投资环境，亲商、安商、重商、富商的氛围日益浓厚。在宝清投资我们很安心，也很舒心！”国能宝清煤电化有限公司党委书记、董事长王立功给出了答案。

近年来，宝清县结合“能力作风建设年”活动和“三航”行动，以三年“创一流”为目标，始终坚持把优化营商环境作为招商引资和项目建设的有力抓手，秉持“服务好现有的企业就是最大的招商”理念，持续深化“放管服”改革，实施“一个项目、一套专班”包保机制，清单化、闭环式、高效率解决项目建设过程中的“堵点、难点、痛点”问题，最大限度简化审批手续，提高办事效率，将优质服务贯穿于项目招引和建设的“全生命周期”，全力打造效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境。

项目包保 缔造“龙江速度”

“我们三年就建成了国家一级标准化煤矿，这个速度全国少见，可以说是‘奇迹’！这要归功于宝清县一流的营商环境和政府部门敢于担当！”宝清县双柳煤矿董事长、矿长王福清深有感触地说。

　近年来，宝清县坚持“一企一策、特事特办”，开辟项目建设“绿色通道”，对重点产业项目成立“保姆式”“项目服务专班”，实施处级干部包保制度，在产业项目的手续办理、开工建设、投产运营的各个环节实行“全生命周期”跟踪问效，提供全方位、立体式、专业化的“五星”服务。2022年，落实领导干部包联企业2002家，规上工业企业“首席服务员”覆盖率100%。

2018年，宝清县把双柳煤矿项目列为重点产业项目强力推进，成立专班包保。时任县长徐斌义多次带队专程赴省城协调省煤监、龙江银行等部门单位，帮助双柳煤矿解决了项目复工、资金短缺、项目调整、工期和人才短缺等难题。县长蔡纯意到任后，多次深入双柳煤矿现场办公，千方百计为企业纾困解难，全力以赴推进国家一级安全生产标准化煤矿建设。仅仅三年时间，双柳煤矿完成投资12亿，打造出了我省地方煤矿首个国家一级安全生产标准化管理体系煤矿，缔造了令人惊叹的“龙江速度”。

国能宝清煤电化项目自2004年落户以来，宝清县委、县政府坚持为企业发展提供“保姆式”服务。尤其近年来，宝清县每年都成立由县委、县政府主要领导任组长的“项目服务专班”，帮助企业解决了电力业务许可证办理、外送线路压矿、煤矿二次征地预审等各类实际困难20余项。2020年，为推动腐植酸中试项目尽快开工建设，短短三个月时间就完成了“一会三函”的项目建设手续。

万里润达粮食仓储及深加工项目2016年落户宝清后，宝清县实施了县主要领导包保制度，开辟了“绿色通道”。在项目专班的推动下，万里润达350万吨粮食仓储物流项目从签约到开工建设仅用了40天，创造了“龙江速度”；30万吨燃料乙醇项目实现了当年设计、当年开工、当年投产，在黑龙江省9个同类项目中率先投产。

一个又一个的“龙江速度”得到了省市领导的高度赞扬。2021年，万里润达“项目服务专班”荣获黑龙江省“十佳项目服务专班”荣誉称号。

简政放权 为企业“松绑清障”

日前，宝清县豆宝粮食购销有限责任公司冷榨大豆油项目一期工程按照简易低风险审批流程进行了审批。“一个窗口受理，一次性填报，同时办理建设工程规划许可证和施工许可证。整个审批流程15个工作日，省时省力，下证还快！”项目建设单位申报人满意地说。

近年来，宝清县大力深化“放管服”改革，将政务服务事项统一进驻政务服务大厅，不断优化审批程序，实现乡、村两级便民服务中心（站）和县、乡、村三级政务外网全覆盖。调整全县政务服务事项1289项，事项网上可办率100%。事项承诺时限压缩由原总时限25361天降至 4279 天，平均缩减 16.3天（共缩减83.12%），最大限度的缩减了企业和群众的办事周期。

打通审批“堵点”，当好企业“贴心管家”。在政务服务大厅，设立了“企业开办一网通办”专区，实施全程电子化登记，企业开办“最多跑一次”；“不动产登记+金融服务”实现“一站式”受理，有效降低企业办事成本。强化“马上办、并联办、主动办”的意识，切实简化手续，严格实行“首问负责、一次性告知、限时办结”制度，为企业提供便捷高效的服务。

深入落实“证照分离”、工程项目建设审批制度改革，实施建设项目“一会三函”审批制度，建立行政审批“容缺机制”，特事特办开通“绿色通道”，采取超常规手段全力帮助企业解决相关问题。推行行政审批信用承诺制，共梳理行政审批信用承诺制事项70项，其中，容缺式受理事项30项。2022年，行政审批信用承诺制事项办件总数为2371件。

创新举措 强服务便民利企

近日，宝清县和兴农副产品有限公司财务林影来到“云办税”服务大厅办理发票、登记审批等业务。“以前我们领发票需要到大厅、窗口排队。现在有了自助机，随来随办，节省了时间。”林影说。

“云办税”只是宝清县优化营商环境、创新服务举措为企业纾困解难的一个缩影。在政务服务大厅企业开办窗口，“歇业备案”登记业务从咨询申请到完成备案仅用10分钟；在供电营业厅，通过“刷脸”，不到1分钟就完成了办电业务……这一个又一个的创新服务举措为企业和群众提供了更加方便、快捷、高效的服务，搭起了便民利企的“连心桥”。

2022年以来，宝清县深入贯彻落实省市优化营商环境工作部署，以“便民利企”为核心，坚持问题导向，聚焦市场主体和百姓的“急难愁盼”问题，相继推出了“智能税务”、“歇业备案”、“刷脸办电”等创新举措。全面落实“降缓返补”各项惠企政策，累计减轻企业负担3亿余元，惠及企业250余家次。利用“双稳基金”、股权质押等方式助企融资18.3亿元，全县贷款余额达120亿元，同比增长16.2%。

以商招商 “磁场效应”充分释放

“筑好巢”才能“引金凤”。

优良的营商环境培植了高质量的发展沃土，换来了安心发展、大胆投资的营商环境，激活了以商招商“一池春水”。万里润达350万吨粮食仓储项目带动衍生了7个关联项目，投资额由最初的35亿元追加至74亿元。年初，国能宝清煤电化有限公司签约腐殖酸系列产品、400MW风电等4个项目，总投资71.52亿元；家小乐公司签约温泉酒店项目，投资额1亿元。“引进一个，带动一批，影响一片”的“磁场效应”充分释放。

好的营商环境就是生产力、竞争力。2022年，万里润达生物科技有限公司实现工业总产值52.7亿元，占全县规模以上工业总产值的52.96%；以国能宝清煤电化为核心的煤电化材产业园区全年实际入库税款1.97亿元，同比增长438.17%……

优化“软环境”，促进“硬发展”。如今的宝清县，大项目顶天立地，小项目遍地开花，“煤头电尾”“煤头化尾”动能加快释放，“农头工尾”“粮头食尾”不断裂变升级，带动了上下游相关产业的发展，推动了一二三产深度融合及“老字号”深度开发，为宝清县实现经济高质量发展提供了强劲动力。（马淑芬）