黄山市101个乡镇，共设101个林业站，全部垂直管理

关于黄山市2018年林业站本底调查数据分析的报告

省林业局：

根据《国家林业局林业工作站管理总站关于开展第二次全国林业工作站本底调查的通知》精神，按照第二次全国林业站本底调查工作方案，我市立即安排部署，及时完成林业站本底调查数据更新上报。现将林业站本底调查情况报告如下：

一、基本情况

全市101个乡镇，共设101个林业站，全部垂直管理；加挂野生动植物保护站牌子的67个，加挂科技推广站牌子站数2个，加挂病虫害防治站牌子站数16个。

市、区（县）级两级设林业站工作站管理机构：专职管理人员37人，其中高级职称10人、中级职称18人，初级职称4人，无职称5人。

乡镇林业工作站人员情况：全市101个乡镇林业站核定编制563个，长期职工407人；年龄结构上：35岁以下42人， 36-50岁227人,51岁以上138人；文化程度上，本科53人、专科221人、中专以下133人；高级专业技术职务57人，中级专业技术职务154人，初级专业技术职务132人。

乡镇林业工作站经费渠道：年末在岗407人，其中财政全额320人，财政差额66人，林业经费5人，自收自支16人，其它工作经费主要靠各区县自筹。

乡镇林业工作站建设完成投资情况：2017年10月1日至2018年9月30日，全市林业站建设完成投资148.16万元，其中国家投资60万元，新建站房3所。

二、情况分析

1、林业站职能与管理情况

乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责，涵盖基层林业工作的全过程和各方面，对我国林业建设和经济社会发展具有重要影响。黄山区结合区情，于2016、2017年先后成立了黄山区甘棠、仙源、新华3个中心林业站，甘棠镇林业站改设为甘棠中心林业站，代管耿城镇、龙门乡林业站，管理甘棠镇、耿城镇和龙门乡林业工作；仙源镇林业站改设为仙源中心林业站，代管新明乡、三口镇林业站，管理仙源镇、新明乡和三口镇林业工作；新华乡林业站改设新华中心林业站，代管新丰、永丰乡林业站，管理新华乡、新丰乡和永丰乡林业工作，因此该区在上报时减少了6个林业站，而实际上这6个乡镇林业站的机构、编制、人员仍然存在，只不过是在工作管理上实行了人员整合。

2、林业站队伍建设

（1）人员

全市年末长期在岗职工407人，从年龄结构上看：35岁以下42人，占比10.3%；36-50岁227人,占比55.8%；51岁以上138人，占比33.9%；数据分析可以看出，林业站站员新生力量不足，人员老龄化严重，主要表现在祁门县、歙县和休宁县等偏远山区乡镇。

（2）学历

从文化程度上看：本科53人、专科221人、中专以下133人。其中祁门县85个在岗职工只有3人是本科学历占比3.5%；休宁县107个在岗职工有8人是本科学历占比7%：歙县75个在岗职工有9人是本科学历占比12%：黄山区占比17%；黟县占比22%；徽州区占比27%；屯溪区占比53%。从数据上可以看出越是山区，职工多而职工的本科学历占比越低。

（3）继续教育问题

林业站职工基本能保证常规的继续教育学习，但对林业新知识、新技术的学习缺乏主动性，各级林业主管部门安排的进修、培训的机会能给予乡镇林业站的少之又少。加上林业站队伍当中有退伍军人、原乡镇林业员转干、非专业大学生就业等方面人员构成，专业水平参差不齐，知识更新慢，所学非所用、实际操作能力低，难以适应现代林业发展的需要。

3、经费供给情况

全市407名林业站在岗职工，其中还存在财政差额66人，林业经费5人，自收自支16人。工作经费短缺，我市乡镇林业站人员最多的站办公经费仅万元左右，远不能满足工作经费需求。

4、基础设施及装备情况

（1）站房：全市有独立站房的有63个林业站。所有站房中能正常使用的89个，危房的有6个站。

（2）交通：乡镇林业站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，站员整天面对的是山场地块和林农，交通工具必不可少。三区四县中徽州区、屯溪区没有交通工具，歙县仅一辆汽车，其他区县也有部分林业站没有交通工具。

（3）办公设备：电脑和打印机均有配置，图纸、森林防火等一些简单用具和器材有配置，少数林业站有GPS，但其他一些必备的仪器、设备欠缺，影响林业各项工作的开展，也无法满足现代林业发展的需要。

三、建议

长期以来，林业站在林业改革、保护生态、服务民生中发挥了重要作用。面对新形势新任务，林业站机构队伍不稳、基础设施落后、服务能力趋弱、职工待遇偏低等问题突出。为充分发挥林业站职能作用，提升林业基层公共管理服务能力，全面推进林业改革，现就进一步加强林业站建设提出如下建议：

1、提高职工待遇。拥有林业科技人才是林业发展的关键，也是单位发展壮大的根本。建议有关部门制定优惠倾斜政策措施，落实和提高林业站人员福利待遇，让涉林专业的大学生愿意考进来，并且留得住，激发林业站技术人员的工作潜能，为推进林业生态建设做好全方位服务。

2、加强基础设施建设。筑巢才能引凤，单位的硬件设施完善，也是留得住人才的关键所在。在林业站标准化建设上，建议国家林业局加大对乡镇林业站建设的资金投入，省林业主管部门相应配套拨付一定的专项资金，同时在林业基本建设经费中还应设立专项用于办公、仪器等设备建设的资金，用以添置林业推广、培训、服务工作必要的仪器设备、交通工具、办公设施等，以便乡镇林业站开展各项工作。

3、加大引进技术人才力度。人才是单位的第一资源。目前我市林业站人员已出现青黄不接现象。下一步，我们将继续协同区县林业局开展涉林专业大学生招聘工作，充实林业站技术岗位。同时建议上级主管部门能够出台优惠政策和做好协调工作，让基层林业单位能够按需引进人才、留住人才并发挥人才作用。

4、保障林业科技推广经费。根据《中华人民共和国农业技术推广法》第二十三条之规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长”，建议由上而下推动省、市、县三级财政将乡镇林业技术推广经费真正列入财政预算，并确保逐年提高，确保乡镇林业站工作正常和高效运行。

5、加强林业站人员培训力度。开展林业技术推广和培训是乡镇林业站义不容辞的责任。但授人以渔，自身的功夫要过得硬。建议各级主管部门加大岗位培训资金的投入，扩大人员培训范围，把乡镇林业站全员培训作为每年的必修课，培训形式多种多样，不拘一格，通过长期的轮番培训，提高乡镇林业站全员素质。

附件：2018年黄山市林业工作站本底数据统计表

黄山市林业局

2019年1月11日

信息来源：黄山市林业局政府网