全国政协委员张广汉建议：进一步实施城市更新行动 加强历史文化保护传承

“我能光荣地成为新一届全国政协委员，是因为国家对历史文化保护的高度重视。”3月9日清晨6点，在即将开始一天繁忙的工作前，全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉接受了中国城市报记者采访。

全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉。

作为历史文化遗产保护的专业工作者，张广汉近年来明显感觉到，身上的担子更重了。这些年来，张广汉主持了多项国家重大科研项目和重大设计项目，是北京景山八片历史文化保护区保护规划、大运河浙江段遗产保护规划，以及河北正定、四川阆中、辽宁沈阳等国家名城保护规划的负责人。

记者注意到，今年政府工作报告中强调，弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。对照2013年《政府工作报告》中提出的“文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展”，今年增加了文化遗产和中华优秀传统文化的内容。

“党的十八大以来，文物和文化遗产保护传承更受重视，站在弘扬中华优秀传统文化和坚定文化自信的高度看，可以说意义非凡。”张广汉认为，文化遗产的保护和旧城更新改造是历史文化名城地方政府的两个相互交织、空间重合的重要任务。“因为老城区是历史文化遗产的集中承载地，是中华文明的重要载体，是历史文化保护传承的重要抓手；老城区居住环境的改善是满足老城区居民对美好生活的向往，是拉动内需的重要手段，是历史文化可持续保护传承的重要保障。”

虽然我国在历史文化名城保护方面取得了重大成就，但张广汉在调研中发现，目前还面临着一些亟待解决的问题。

“过去的旧城改造和近几年的棚户区改造采用房地产开发的方式，历史文化名城的历史风貌和历史文脉受到较大的冲击和破坏。有的历史文化名城仅剩下一两片历史风貌尚存的历史文化街区，由于缺少资金维护也残破不堪，居民的生活环境亟待改善。”张广汉提到，由于棚户区改造的资金远远大于历史街区保护修缮的国家补助资金，许多名城政府把历史文化街区列入了棚户区改造，拆真建假，历史文脉遭到破坏。

值得关注的是，党的二十大报告提出了“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”的新要求。

“为了把党的二十大报告精神和中办国办文件落实好，让老城区居住环境的改善与历史文化保护传承结合好，我建议长效机制，研究制定《历史文化保护传承法》和《城市更新法》。”张广汉说。

张广汉还建议，建立历史文化保护指标，作为文明城市评选的重要指标——对破坏行为扣分，可以一票否决，切实提高地方领导的重视程度和保护意识。

“此外，实施城市更新行动应聚焦老城区居民居住条件成套化改善和历史文化保护传承相结合。实施方式应采取政府主导与居民参与相结合，建立政府部门、规划单位、专家、街道、居民代表和企业共同参加的合作委员会，国家补助资金、省市配套资金、各部门资金、银行贷款统筹管理，吸引和带动社会私人资金投资。”张广汉说。

张广汉表示，要把老城区历史文化保护传承与居民居住条件改善作为国家历史文化名城政府实施中国式现代化的重中之重，在保护中发展，在发展中保护；历史文化街区的保护也要在保护修缮的同时逐步更新设施，提高居民的居住环境。旧城改造与名城保护从对立走向统一，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴添砖加瓦、贡献力量。

记者：郑新钰