旧城区迎蝶变 新居梦照进现实

湛江市坡头区南油片区首期“三旧”改造项目开工活动现场。杨证民摄

湛江南油片区（首期）“三旧”改造项目规划图。受访者供图

3月8日上午，随着数十台工程机械共同鸣笛，湛江市南油片区（首期）“三旧”改造项目正式开工，标志着湛江市政府与中国海油、中铁建设两家央企的“企地合作”“央企战略合作”取得丰硕成果，近2万南油片区居民期盼已久的新居梦正式走向现实。

南油片区位于湛江市坡头区，始建于上世纪70年代末，总用地面积约2595亩。由于建成时间较早，片区内各地块功能布局较为混杂，土地节约集约利用水平低，建筑物现状破旧，周边公共服务设施缺乏等问题日益凸显，已无法满足湛江市城市扩容提质和经济社会发展的需求，亟待升级改造。

湛江市坡头区南油片区（首期）“三旧”改造项目是省市两级重点民生工程，位于湛江市“一湾两岸”东岸核心区域，总用地面积约534亩，涉及12个地块，总投资约75亿元，开发周期为7年。该项目在省内首创“政府主导、市场运作、企业配合”的改造模式，实现改造与开发两级联动，以打造多元化的配套设施为基础，以提高存量土地资源配置效率为核心，建成后将集住宅、商业、教育等于一体，切实改善人居环境，促进产业转型升级，助力湛江市加快建成现代化沿海经济带重要发展极。

南方日报记者刘梓薇

呼声

设施老旧扩容提质势在必行

“这是南油人盼望已久的大喜事啊！”在南油片区居住了40年的八旬老人源柏不禁感慨道。上世纪70年代末80年代初，响应国家号召，源柏与全国五湖四海数万名石油青年来到这里扎根，开启了轰轰烈烈的油田建设大业，成立中国海洋石油总公司南海西部石油公司。

“1982年我来到这边，眼前尽是荒野、农田和海滩，我们刚开始都是住草棚里，条件十分艰苦。”老石油人源柏回忆，为了服务生产生活需要，一系列学校、医院、市场、道路等配套设施依傍南油工业区逐渐建立，也进一步加速了人口聚集。南油片区从一座“石油城”逐渐发展为一个成熟的生活社区，并带动了周边经济社会发展。1984年，湛江市辖坡头区建制。那一年，源柏搬进了新建的南油二区住宅楼，这让他心中有了安全感。“80年代是大建设的时代，南油片区的生活气息也逐渐浓郁起来，我们一家四口在这里安家落户，有了幸福感。”

40年光阴弹指一挥间。当年风华正茂的石油青年如今已两鬓花白，陪伴南油员工几十年的住宅楼也同步老化。“阳台的窗户已经严重破损，要用两根柱子支撑才行，刮风下雨很不安全，年纪大了步梯也爬不动了。”设施的老旧、片区规划的弊端日益显现，居住环境较差，交通路网结构不完善，并存在社会治安、消防等安全隐患，给人们带来生活上的诸多不便。

城镇化进程不断加快，城市发展日新月异，昔日荒凉的处女地如今已蝶变成湛江市主城区之一，也是湛江城市东拓的主战场。2018年，湛江高新区升级为国家级高新区，主园区海东园区落户坡头。随后，湛江湾实验室、湛江一中、广东医科大学附属医院、广东医科大学湛江东校区等一批批大项目纷至沓来，高新技术企业、人才的进驻，迫切需要南油片区基础配套和城市风貌升级改造，满足高质量发展的需求。

“我们虽然不能用今天的眼光和标准去评价过去，但南油片区存在的基础设施老旧、功能区规划不合理等问题确实不能视而不见，否则将严重阻碍今天坡头区路网交通、城市更新、人才引进等方面的发展。”湛江市坡头区南油片区(首期)“三旧”改造项目领导小组常务副组长沈建辉介绍道。

活化

打造商、住、教一体新城

群众在呼唤，老城在期盼。

2018年1月19日，湛江市政府成立“三旧”改造升级建设指挥部，同年与中国海洋石油南海西部石油管理局签订了框架协议，正式启动项目前期工作。2021年11月2日，市政府召开加快推进湛江南油“三旧”改造项目工作会议，确定坡头区为项目具体主办单位，坡头区随即成立项目领导小组，抽调自然资源、住建等部门十几名精干力量加入队伍，在89天内完成“三旧”改造方案的编制、审批等工作，于2022年1月29日网上公开挂牌招标，同年11月3日，由中铁建设集团有限公司摘牌。

值得一提的是，该项目以“政府主导、市场运作、企业配合”为基本原则，通过“带拆迁、带方案”挂牌方式公开选取项目改造主体，既承担土地前期整理的具体拆迁工作，又是土地使用权人。完成拆迁并注销原产权证后，政府直接将土地使用权出让给改造主体，所支付的征地拆迁费用列入项自改造成本。

中铁建设集团（湛江）投资有限公司总经理徐生青介绍，通过这样一种方式，改造主体既承担土地前期征拆安置投资及建设，同时也可直接进行项目二级开发，实现改造与开发两级联动，提高存量土地资源配置效率，不仅对片区的基础设施进行升级改造，从外貌上美化换新，更对功能区进行重新布局以及规划设计，极大提升内涵气质和片区品位，切实活化老城区。

依托湛江海湾东岸自然景观资源丰富、位于域门户位置等先天优势，首期改造项目定位为“公园里海河旁纯熟阔景海东新著”刚改改善品质央企大盘，打造滨水生态、烟火活力大城，修建售楼处所在地块西侧道路和南侧特色餐饮街，建立社区商业集群，升级改造街心公园并引入儿童乐园、复合书店等业态运营，形成精致、活力、品位交融的新社区。

据悉，项目还将由坡头区政府统筹配建一所30班小学，并利用湛江市二中海东中学扩建15班初中，满足片区扩容提质后的学位需求，并同步建设市政道路东盛大道（南调路至海河南路段）、海河南路（鸡咀山至东盛大道段），进一步完善片区路网规划建设。

展望

加速提升城市发展能级

“花了34万全款买下了一套老房子，是属于南油旧改项目的房子，两到三年置换房子建好后，居住面积更加大了，基础设施更加齐全了，人居环境更加优美了。”最近，90后小伙迷诗热衷于在网上分享自己的生活短视频。

视频里，迷诗一边拍着老房子的内景一边向观众介绍。他说，把旧房子改造一下，种点花花草草，今后拍一些独居生活vlog，想想还是有点激动的。

根据《湛江市坡头区南油片区（首期）“三旧”改造项目私人房屋征收安置补偿方案》，项目首期改造范围涉及私人住房1229套（户），集中在南油一区和二区，产权调换补偿标准按套内面积1:1.1比例实行产权调换。“也就是说，改造后一区和二区群众可以换得一套更大更新的房子，这对老百姓来说是实实在在的利好。”迷诗说

老城的蝶变计划提振了年轻人对片区发展的信心，将对坡头产生较大的人口吸附，区域价值也将得到显著提升。“南油片区位于湛江市‘一湾两岸’的海东区域，是城市扩容提质的重要平台和高新技术产业发展的主阵地。随着湛江东站、湛江湾海底隧道等区域城市级别重大配套逐一落地，加之湛江一中附属学校学区优势拉升人口导入以及高新技术产业的引入，未来这里将成为崛起新城，我们对这边的发展前景非常看好。”徐生青说。

开工活动现场，南油片区居民纷纷为项目点赞并充满期待：“我们今年已经七、八十岁了，尽管以后可能享受不到片区改造成果，但这项工程能够惠及子孙后代和这里的老百姓，我们非常支持，希望项目可以加快推进。”

坡头区委副书记、区长黄哲辉表示，该项目作为湛江市城市更新的重点项目，是提升城市品质、增进百姓福祉的重大民生工程。通过对环境的综合整治、对老旧矿区的改造更新，将“三旧”改造与优化人居环境、改善城市面貌、促进产业升级、完善城市职能等结合起来，打造具有坡头特色的城市新区，达到提升城市功能及环境品质，改善人民生活质量，为新兴产业的引入提供空间，提高产业集聚程度，推动产业升级，实现“旧城镇、旧厂房”向“新城市、新产业”转变，并进一步加速湛江市城市提质扩容，提升城市形象和竞争力，助力海东新区国家高新区建设，为地方经济稳增长注入新动能。

据悉，下一步坡头区将加快推动1229户安置户的安置补偿协议签订，按照计划时间表落实交地、拆建工作，力争年底完成项目规划设计、项目拆建、树木移栽等方案，以更高标准、更大决心、更快速度推进项目开发建设，将民生工程办实办好。

（应受访者要求，文中源柏、迷诗皆为化名。）