广东
近段时间以来，河源市委机构编制委员会办公室（以下简称“市委编办”）聚焦乡镇（街道）体制机制改革，全力破解制约镇街发展体制机制、基层执法、人员管理、智慧治理4个方面共156个痛点堵点问题，在全省率先出台《关于完善乡镇街道指挥协调机制促进基层共建共治共享的实施意见》（以下简称《实施意见》）和任务清单，开展下放执法事项调整评估，持续加强基层应急救援力量建设，以“小切口”撬动“大改革”，有效提升基层社会治理，切实增强基层企业群众幸福感、安全感。
建立“三大委员会”
镇街党（工）委统筹指挥能力明显加强
镇街是市以下基层治理的全部力量，深化镇街体制改革，加强党对基层治理的全面领导，对于河源发展具有极其重要的意义。《实施意见》明确，由镇街党政主要负责人担任综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会主任，将镇街内设机构、事业单位、村（社区）、派驻单位等全部纳入“三大委员会”，推动形成“1+3+N”共建共治工作格局。
结合河源具体实际，市委编办出台了完善乡镇街道指挥协调机制建设的主要任务清单，细化了28条具体任务措施，让“三大委员会”统筹管理各项工作、各类资源，建立议事、运作和考评机制，强化镇街党委对派驻机构负责人任免、考核话语权，进一步健全党全面领导基层治理制度。
数据显示，河源全年各镇街调解矛盾3168宗，化解率98.5%，同比提升1.3%，镇街党（工）委统筹指挥能力明显增强。
为基层执法强权赋能
全市乡镇行政执法案件数量增加54%
强权赋能是激活基层治理效能的重要一环，为实现基层事情基层办，共有279项执法事项下放到基层。然而，县级机构把事项下放后往往出现“一放了之”的问题，无法发挥指导、技术支持的作用。为解决这一问题，市委编办持续推进县镇建立业务联络员、定期会商、带案指导、定期汇编高频执法事项案例手册等系列制度，以便基层更好承接执法事项。
紫金县敬梓镇积极探索跨区域联动执法新模式，与镇线办（中心）、派出所等镇属部门进行横纵结合，工作成效显著。2021年5月，该镇综合执法队与紫金县市监局联合查获一起出售过期药品的违法案件，现场扣押过期药品和处以3000元整的罚款。
据有关负责人介绍，针对部分不常见的执法事项，市委编办持续开展执法事项调整评估工作，对第一批下放的279项行政执法事项进行了全面评估，共重新调整优化140项。
基层执法具有发生频率高、与群众关系密切、多头重复交叉的特点，任务重、人员少是常见问题之一。河源推动镇街加大执法人员招录力度，及时补充执法人员，累计开展各类执法培训89场次2572人次，实现用好用活下沉到镇街709名行政执法专项编制，确保基层事情有人办能够办。
截至2022年底，河源全市101个乡镇行政执法案件数量（含行政检查）为2710宗，较2021年全年1750宗增加54%，镇街以自身名义开展执法工作实现全覆盖。通过一系列改革措施，全市基层综合行政执法水平得到有效提高。
为应急队伍壮大力量
镇级专业应急救援队伍达69支
2023年1月1日，由河源出台的《暴雨灾害预警与响应条例》正式实施，应急队伍需要更加完善的管理体系保障条例的实施。自深化应急管理综合行政执法改革以来，市委编办通过3个措施持续加强应急队伍建设。
首先，推动印发《基层应急救援力量体系建设实施方案》，及时整合应急管理监管执法职责，调整机构编制事项，全力完善市县镇三级应急管理执法体系。
其次，加强镇街应急办人员力量配备，推动镇街应急工作高效运作。截至目前，全市101个镇街应急管理办公室共配备人员630人，其中在编人员248人。
最后，推动镇村两级加强应急救援力量建设，组建镇级综合性专业应急救援队伍69支，共1145人；组建镇级兼职应急救援队伍96支，共3848人；组建村级应急救援志愿队伍1452支，共15990人。
镇村一级应急响应的责任重大。在龙川县，麻布岗镇通过开展王国华综合巡查试点工作，构建了以镇政府、镇应急管理办公室和镇网格化综合巡查中队为单元的三级安全生产网格化监管体系，并成立了近30人的综合性专业性应急救援队伍，有力应对了该镇2022年特大龙舟水的挑战，有效保护了人民群众的生命财产安全。
【撰文】郭雨欢
【通讯员】张紫城
【作者】 郭雨欢
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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