停运逼讨“财政补贴”，公交车公司为什么不赚钱？

商丘公交发布了一条公告，称要停运全市公交车。

4小时后，商丘公交又删掉了这条公告。商丘市的公交车正常运行，没有受到实际影响。为什么商丘公交要来这么一遭呢？

其实，商丘公交的真正目的不是停运全市公交车，而是逼套商丘市政府的“财政补贴”。大家都知道，公交车提供的是公共交通服务，是民生工程。要是公交车停运，那对市民上班，工作，出行都会带来极大的不方便。

在一般人的朴素情怀中，这关系到自己的切身利益，很容易下意识地就站在公交车公司一边，难免对商丘市政府提出质疑：“你怎么能拖欠公交车公司的钱呢？赶紧把钱发了吧，公交车可不能停运。”

商丘公交就是抓住了这个民生上的痛点，来反向逼讨“财政补贴”。这一招不是商丘公交首创，而是早有先例。

河南郸城县公交公司就曾发布停运公告，引起舆论风波，然后避免了停运。湖南耒阳8家公交公司也曾联合发布停运公告，逼讨“财政补贴”。面对这种“停运威胁”的局面，当地政府几乎没得选，只能配合公交车公司。

那么，为什么公交车公司会没钱呢？它的钱去哪里了？

我们就拿商丘公交来举例。它已经拖欠公交司机5个月的工资了，员工社保也都欠缴了。有一个司机说，自己有4个月就领着1800元的工资。为什么是1800元？因为这是商丘的最低工资标准。因为生活困难，该司机只能借钱，刷信用卡，勉强度日。

用公交公司的话来说，别说支付员工工资了，就连公交车充电的电费都交不起了。多年来，商丘公交公司一直是靠财政补贴活着的。可以说，没有财政补贴，河南商丘公交公司早就倒闭了。

有些人可能会想，是不是经营不善啊？是不是乱投资了啊？答案并非如此，根本原因是，如果没有补贴，在中国开公交公司就是一个纯亏的项目。为什么会亏？队长跟大家说一下。

其一是，公交公司虽然是商业化运营的，但它承担了大量的公益性责任。比如商丘公交实行一站制，全程1块钱，普通卡8折，老年卡和学生卡5折，爱心卡免费。由于私家车的普及，搭乘公交车的主要人群就是老年人和学生。也就是说，商丘公交平均每人次1块钱都收不到。

在2018年时，商丘公交打算涨价，调整车费为2元/人次。但因大量市民投诉，价格又降回了1块钱。在这个万物飞涨的时代，唯独两个东西不能涨，一是农民种出来的粮食不能涨，二是市民搭乘的公交车费不能涨。你说这能赚到钱吗？

其二是，公交系统还要负责市容市貌的建设。相比于私家车的电动化，公交车的电动化要早得多。可是，这早不代表好。因电动汽车产业不够成熟，早期的公交车非常昂贵。

队长查询到，2014年，宇通汽车卖了493辆纯电动公交车，累计销售额是4.9亿元，单车售价约100万/辆。比亚迪生产的K9公交车更贵，单价高达198万/辆。商丘公交公司截至2018年，一共采购了2016辆纯电公交车，总价格最少也要20亿。

商丘公交运载乘客每人次才1块钱不到，怎么可能买得起这么贵的纯电公交车？除了贷款，它没有其他办法。另外就是，政府为了推动汽车产业电动化，给予新能源补贴，每年最高补贴8万块。有了这笔补贴，它就能勉勉强强运营下去了，慢慢把欠银行的债给还了。

可是，从今年开始，国补退出了，补贴没了，全都得公交公司自己承担了。

其三是，因口罩问题，封控静默，人们出行大幅减少，商丘公交公司也被迫静默了许久，运载量直接遭遇腰斩。本来就不赚钱，还遭遇疫情灾害，这不就雪上加霜了吗？

其四是，地方财政补贴也开始拖欠了。要是有地方财政及时输血，商丘公交还是能运行下去的。但是呢，地方财政存在两个问题，一个是，2022年卫生费用支出大幅增加，消耗了大量的公共资金，二个是，房子卖不出去了，土地财政增收减少。

这钱不够用了，能拖谁呢？在公共服务中，拖任何一个部门的钱都不好。但商丘公交公司不是体制内的机构，而是外包的民营企业。

这就涉及到公交公司私有化的问题了。商丘公交公司在2006年完成改制，变成了民营企业。当时的承运方和商丘政府约定，市财政给予一定的补贴。现在的情况就是，公交车继续运营，但市财政补贴没有及时支付。

那公交公司连工资都发不出来，公交车又不能停运，本来就没有利润，不“逼讨补贴”，公交公司就经营不下去了。这就跟美国铁路公司一样，一旦铁路工人大规模离职，后续的公共风险就难以控制了。

在这里面就出现了一个问题：民营公交公司严重地依赖于财政补贴，并且大量承担政府的公共交通服务和民生保障服务，出现了权责不分明的情况。

既然限制公交公司的盈利能力，为什么还要把公交服务外包出去？外包出去了，又要靠自己的财政补贴来养着，这还不如国营呢，直接用财政来养。这样做，公交司机有了编制保障，对公共公司的财政补贴也有了制度依据，不至于双方扯皮。

让商业归于商业，让民生归于民生。既要商业化，又要民生化，那只能搞国营了。可实际上，国营公交集团也是常年亏损。兰州公交、广州公交、惠州公交以及北京公交等，均是亏损运营，全靠财政补贴撑住。他们没有“逼讨补贴”，主要是因为他们没有被拖欠补贴，而并非他们不需要补贴。

根据北京公交控股集团发布的2022年中报，该集团就亏掉了3个多亿。全国各地的公交公司就没有几个能靠自己运营下去的，绝大部分都是靠财政补贴活着。

这就跟疫情防控一样，不放开，由财政补贴承担，全面放开，那么这笔公共支出就得居民自己承担。要解决公交公司面临的经营性难题，最简单的处理方式就是直接让车票涨价。

可实际操作上是行不通的。这会被市民指着鼻子骂，人们总是习惯了享受廉价的福利，而忽视福利的成本。

对地方财政而言，这是一个拆东墙，补西墙的行为。既然把公交公司的补贴发了，那其他我们看不见的地方，会不会又少一笔支出呢？如何保证财政的稳定运营，这将是许多三四线城市公交服务质量需要面对的重大挑战。

本质上，这是一个财政捉襟见肘的问题，而非一个经营性的企业问题。一二线大城市，财力比较雄厚，倒还无关紧要，但在中西部的中小型城市，就会压力很大了。