19.18亿亩耕地，如何提质？｜聚焦“一号”

耕地是粮食生产的命根子

对保障国家粮食安全

至关重要

今年的提到

要逐步把永久基本农田

全部建成高标准农田

到2022年底

我国已建成10亿亩高标准农田

第三次全国国土调查结果显示

我国有耕地19.18亿亩

现已有超过一半是高标准农田

那么

农田建设怎样才算“高标准”？

高标准农田如何建、谁来建？

建成之后如何管护？

针对这些问题

由伊利集团冠名播出的

《三农三人谈》邀请

农业农村部

农田建设管理司副司长

吴洪伟

中国农业大学

土地科学与技术学院副教授

汤怀志

做客演播室

为大家做专业的解读

▲ 完整视频

《三农三人谈 |聚焦“一号”——19.18亿亩耕地，如何提质？》‍

我国为什么要进行

第三次全国土壤普查？

今年的中央一号文件在加强农业基础设施建设当中，首先提到了加强耕地保护和用途管控，这里面又提到做好第三次全国土壤普查工作。保护耕地一方面是保护耕地的面积，另外一方面就是土地的质量也非常重要。那么，目前第三次全国土壤普查进行到什么阶段了？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

去年，在全国31个省份选取了88个试点县，又在14个省份选取了198个盐碱地的普查县，涉及面比较广。同时，在全国布设了20万个调查采样的监测点，总共测试的数据达到了600万项次，不到一年的时间，基本完成了试点的全部任务。

今年全面铺开，主要是耕地、林地、园地等农用地，要完成55亿亩普查任务。这次的时间非常紧，去年启动到2025年结束。第二次全国土壤普查的时间是从1979年启动到1994年全部完成，历时十五六年，而这次只有四年。土壤普查对专业的要求非常高，涉及到外业的调查和内业的测试、检验。

第三次全国土壤普查跟第二次全国土壤普查相比，相隔时间比较长，从1979年开始，到现在已经有四十多年。这四十多年实际上是我国家经济快速发展的时期，同时也是土地利用变化非常大的一个时期。从第三次全国国土调查数据能看出，数量在减少，质量也在不断下降，像东北的黑土区变瘦、变硬、变薄；南方石漠化地区，包括西北的黄土高原区，水土流失也比较严重。南方土壤的酸化，北方耕地的盐碱化，都有不同程度退化，但是现在耕地的质量到底到了什么程度，谁也说不清楚。之前的数据不能完全反映目前农用地土壤的真实状况。所以，从去年开始，农业农村部启动了第三次全国土壤普查，普查以后能得到真实数据，有利于今后有针对性的分区域、分类型地改造、改良土壤，提高耕地的地力，因地制宜利用耕地，达到有序发展。这是第三次全国土壤普查的重大意义。

外业的调查是在外边采样回来，那内业的测试是什么意思呢？

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

内业除了化验分析以外，还有后续的像制图分析、数据分析等。相当于是给土壤隔了四十年再做了一次体检，这样能够为国家提供一个更好的基础数据。

什么样的地是好地？

什么样的土是好土？

耕地是粮食生产的命根子。那么，到底什么是好地？什么是好土？我们该怎么利用好不同的土？好地营养成分的衡量指标是什么呢？

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

第三次全国土壤普查的数据出来后，要应用这些基础数据对耕地进行评价，它有一个具体的评价指标和评价体系。

简单来说，好天可以理解为好的气候和自然条件，把充足的日照和优良的水质匹配起来。好土就是好的土壤条件，不光是肥沃的土壤，还要土层深度足够厚、地形足够平坦，只有这样才是好的土壤。

除此之外，还要有好的技术。以前传统的耕作都是靠眼看、手搓、舌头舔。到地里，找农民问最好的地在哪儿，农民一指一大片，却不知道具体在哪儿。现在有了更新的技术手段，已经在第三次全国土壤普查上得到应用，我们的“眼睛”在已经在卫星上，我们的“舌头”在农机具、检测的装备上，有了更科学的手段。

现在就需要掌握这些技术的人来种这样的地，还得保证他能够通过种地得到足够的收益，否则的话他不愿意去保护土地，甚至去破坏土地。

对于好地的营养成分指标，国家有相关的标准。实际上，衡量标准有巨大的差异，东北和南方的好地评价标准是不一样的。因为东北的有机质高，即使它退化了，可能都要比南方土壤的有机质含量要高得多。土壤里面还有一个很重要的板块就是生物，它包含好几个方面，肉眼看得见的有蚯蚓、小跳虫、小蜘蛛等；看不见的有微生物、线虫等。土壤肥力高不高、物质循环能力强不强、作物生长支撑能力强不强，很重要的一部分作用靠的是微生物。所以，我们说土壤是活的生命体。

从今年开始

高标准农田建设重在“提质”

今年的中央一号文件中，对高标准农田建设提出了什么要求？目前，我国高标准农田建设是什么样的规模和发展情况？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

今年中央一号文件对高标准农田提出了非常明确的要求。之前都是搞新增建设，从今年开始，在原来新建的基础上，要对老项目区进行改造提升，对原来不能正常发挥效益的项目区进行重新规划，在原来的基础上达到高标准农田的升级版。总的面积任务量是减少的，去年和前年都是1亿亩，今年开始新建跟改造提升的高标准农田，加在一起只有8000万亩。这个也是有所考虑的，把面积降下来，把质量提上去，提高建设标准，提高建设质量，达到旱涝保收。

这实际上是更好地发挥高标准农田的作用，而不是只贪面积、贪规模。那么，在各地建设高标准农田的时候，还需要继续注意些什么问题？怎样把各地的经验发挥好？

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

我国经过了十来年的时间，形成了10亿亩的高标准农田，来之不易。但是，从另外一个层面讲，我们具备条件的耕地已经优先建设成高标准农田。

今年的中央一号文件要求，未来把所有的永久基本农田都逐步地建设成为高标准农田，可能剩下来的基本农田可能就是“难啃的硬骨头”了。再新建高标准农田的时候，就可能面临一些存在明显短板的地，甚至有些地不适宜成为耕地，要通过技术手段要建设成为高标准农田 。

10亿亩以外，相当于还有4亿到5亿亩的高标准建设任务要完成，需要分类、分区地来施策，这是一个很重要的内容。未来还有一个存在难点的地方就是怎么评价高标准农田建完以后是否有成效。高标准农田建设有好多内容，包括田、水、路、林、技、电、管等，在不同的区域组合上不太一样，就涉及到里面的高标准农田怎么评价，耕地质量前后怎么评价，土壤肥力或者地力有没有提升，农田配套的设施是否完备了。

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

最终的指标应该是看粮食增不增产，最起码抗御自然灾害能力提高了，旱能灌、涝能排。

建设高标准农田的国家标准是什么？目前，高标准农田建设的成效怎么样？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

2014年，农业农村部发布了《高标准农田建设通则》，因为时间比较长了，有些指标已经不适合目前的实际情况、实际工作。所以从去年开始，农业农村部又进行了修订，于2022年10月1日开始实施。这是一个国家标准、总的准则。实际上，各地的实际情况千差万别，所以这两年一直在做分区域、分类型的高标准农田的标准定额。要不然，各地在建设的时候，没有一个具体的遵循。

高标准农田建成以后，综合效益比较显著，包括四个方面：

①建成的项目区农业生产条件显著改善，提高了防灾、抗灾、减灾能力，旱了有水能浇 、涝了有渠道能排。

②节水、节药、节肥、节电效果是非常明显，降低了农业生产的综合成本。

③条件好了以后，新型经营主体也愿意来流转，流转率大幅提高，促进了农业生产的规模化经营。路修好了以后，提高了耕种收的综合机械化率。

④粮食增产了，综合成本下降了，综合效益就上去了。

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

除了增产以外，还有一个很重要的是稳产，叫旱涝保收，能让粮食产能稳定在较高的水平上。除此以外，还有一个很重要的功能，能够让农作物的结构更加合理。以前不是高标准农田的时候，可能只能种玉米，因为水不配套、各方面条件不具备；高标准农田建成了之后，可能农民在种植的时候，就会选择收益更高的作物，比如水稻、小麦。从这个角度来讲，能让我们的粮食更有保障。

从数字统计上来看，高标准农田建成前后的粮食增产效果如何？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

增产幅度基本上每亩在100公斤左右，农民增收综合下来大概在500元钱以上。而且，通过高标准农田建设过程，实际上也给农民增加了就近就地就业的机会，这也很关键，地流转出去后就地打工。

高标准农田建设亩均投入

要达到3000元以上

因为地力条件不同，高标准农田建设越往后越是“难啃的硬骨头” 。接下来，面对继续要建的高标准农田，要注意克服哪些难点？重点采取的措施是什么呢？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

剩下的都是“难啃的硬骨头”，现在已经建了10亿亩了，永久基本农田是15.5亿亩，也就是说还有5.5亿亩还没有建。新的规划到2030年规划了12亿亩，还有3.5亿亩没有规划进去，对各方面的论证都还没有完成。

所以，下一步可能还有几个重点需要突破：

①亩均投入要逐步达到3000元钱以上。建设高标准农田真正达到旱涝保收、高产稳产的话，全国平均来算，一亩地要3000元钱以上。但是，现在全国能够达到3000元钱一亩的，可能也就有限的三五个省份，其他的可能都是2000元，甚至1000多元。所以，这项工作下一步可能是攻克的一个重点。

②已经建成的高标准农田，其中还有2亿多亩旱地没有灌溉条件，一旦发生旱灾怎么办？近期，农业农村部将会同相关部门，一起把永久基本农田建设实施方案尽快编制出来。从今年开始，对整县、整市、整灌区推进高标准农田，正在做一些试点，通过试点探索在一定的区域内，把符合条件的永久基本农田全部建设高标准农田的过程当中，发现一些问题就解决一些问题。在解决的过程当中，把这些经验汇到一起，为下一步全国层面上的15.5亿亩永久基本农田全部建成高标准农田做一个铺垫，做一个基础性探索。

③现在建成的高标准农田重建轻管，下一步就以落实管护经费为主，把管护的主体管护责任落实到位，确保建成的工程能够长久发挥效益。

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

实际上，在建设标准里面恰恰就有一条金标准——管用十五年。意思是不光要建好，还要用好、管好。

严格耕地占补平衡

要求占优补优

今年中央一号文件中提到严格耕地占补平衡管理。那么，占补平衡具体的要求是什么？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

原来总强调数量，先补后占，占多少补多少，现在新的提法就是对质量提出新的要求。比如说占优补优，能够长期稳定利用，实际解决的就是过去存在的占优补劣、占平原补山地、占水田补旱田、占近山补深山，补充的耕地都是上了山、入了滩，这个问题是要解决的。

那么，如何更好地把政策实施下去？

中国农业大学土地科学与技术学院副教授 汤怀志：

实际上，占补平衡提的叫严格管控，或者说是占补平衡制度进一步完善的一个问题。因为占补平衡是耕地保护里最重要的制度、手段之一，它把建设占用的耕地和要进行补充的耕地两者挂勾。要建设占用，就必须得做到补充数量相等、质量相当的，包括产能也不能下降的耕地，这是今年三个方面的一个新要求。

过去的几十年是快速城镇化的几十年，城镇建设、生态建设都需要用到地，自然而然地就会跟耕地产生冲突。所以，这也是各地在建设需求上，或者说是占补平衡的压力上不太一样的地方，越是经济发达，补充耕地的压力越大。这是国家出台的应该算是耕地补救性的措施。

占补平衡很重要的一个制度设计就在于提高占地的成本、降低占地的需求。要少占地，甚至不占地，尽可能的不占好地。

我国耕地灌溉面积

已达到10.44亿亩

保护耕地还有一个很重要的内容，就是农田水利设施建设一定要搞起来。我国耕地配套的农田水利设施建设目前是什么样的情况？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

灌排条件实际包括几个方面：

一个是有水源工程，有灌排骨干工程，水源能到田间。在田间还有配套的设施，现在建的桥涵闸、渠道都属于田间的配套工程，这些设施都比较完善，应该说是水利工程基本到位了。但现在的10.44亿亩灌溉面积，实际上有一部分不同程度存在没有水源保证，特别是从骨干到田间的中间环节，现在还有一些欠缺。一旦发生自然灾害的话，可能抗御自然灾害的能力就欠缺。比如北方，原来总说北方以灌溉为主，缺水，但是去年、前年有秋汛，北方遇到秋汛以后，排涝设施如果不齐全的话，可能受灾就比较严重。南方以排涝为主，水源不缺，雨水比较多，但恰恰就是去年长江中下游长时间高温干旱，灌溉设施不齐全的，或者说灌溉渠末端的农田受旱就比较严重。

19.18亿亩耕地扣掉这10.44亿亩的灌溉面积，还有将近9亿亩是没有灌溉条件的。现在我国的耕地已经建了10亿亩高标准农田，这里边也有相当部分是没有水源保证的，是没有灌溉条件的旱地。下一步，农业农村部针对目前存在的问题，加大高标准农田的建设力度，每年要发展1000万亩以上的高效节水灌溉，跟水利部一起正在编制全国农田灌溉发展规划，想方设法开辟新的水源，优先把大中型灌区的灌溉控制面积，优先建成高标准农田，最后形成从水源到田间的完整的一个灌溉体系。

高标准农田

是提高抗灾减灾能力的关键措施

农业生产在全球气候变化的大背景下，对于极端天气要有一种常态化的心理和技术应对的准备。那么，在建设高标准农田的过程中，如何规划设计？现在已经具备了哪些防灾减灾的能力？

农业农村部农田建设管理司副司长 吴洪伟：

我们在建设高标准农田的过程当中，包括在规划设计、落实年度任务的时候，不能用传统的观念确定全国高标准农田的建设内容。以前都是南方以排涝为主，北方以抗旱为主，以后通盘都要综合地考虑。

实际上，高标准农田建设就是提高农田抗灾、减灾能力非常关键的一项措施。建成的高标准农田项目区能达到重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多丰产。现在，通过高标准农田建设，对防灾、抗灾、减灾能力的建设做了一些工作，从今年开始，要搞大规模老项目区改造提升，发生了自然灾害损毁的话，把损毁工程优先地纳入改造提升的计划，这些都是很好的政策。

今年的中央一号文件明确要求，下一步要下大力气重视地力提升、土壤改良。第三次全国土壤普查也是为下一步做这项工作，作为一个基础性的技术支撑。

保护耕地就是在保障

国家的粮食安全

进一步来说

山、水、林、田、湖、草、沙

是一个生命的共同体

耕地本身就是一个生态空间

保护耕地

就是在保护我们的生命线

记者｜李媛媛

摄像丨梁贵权、徐豫、徐志兵

编辑、视频剪辑｜康轩山

海报｜贺臣

主编丨蒋琳

监审丨钟倩

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