城镇燃气行业安全管理的若干问题

城镇燃气行业是与人民群众最紧密相连的高危行业， 其安全稳健发展是城市安全运行的重要保障。 梳理目前城镇燃气行业存在的普遍安全管理问题，从安全环境、设备设施管理、安全管理体系建 设和隐患排查治理等多方面进行分析总结，并在此基础上提出可行、有效的对策措施。

随着社会不断发展，城镇燃气行业使用场所更多，使用量更大，城镇燃气安全管理点多、面广、风险大特点尤为突出。例如湖北十堰市“6· 13” 燃气管道爆炸事故后，负面影响恶劣，事故后果严重，这些给行业安全发展提出了新要求。如何吸取事故教训，有效推动行业安全管理高质量发展，是我们当前面临的重要课题。作者从事城镇燃气行业安全管理工作多年，发现了一些共性的问题。

1 城镇燃气行业存在的普遍安全问题

1.1 城市发展迅速导致企业周边安全环境变化大

城镇燃气行业与人民群众生活紧密相连，伴随着社会经济不断发展和城市化进程加剧，众多燃气企业周边环境已发生巨大变化。

液化气储配站普遍建造于改革开放初期，天然气管道不少建造在 1990~2000 年，当时周边多为空旷区域。随城市发展，燃气企业周边现已逐渐被建筑物包围，燃气设备设施与周边企业及居民区安全间距不足，安全环境的巨大变化是导致“6· 13” 十堰燃气管道爆炸事故后果严重的根本原因之一。尽管全国近年来陆续更新部分老旧管网，关闭及搬迁部分液化气储备站，但目前仍存在较多历史遗留问题待解决。

1.2 设备设施老旧已不符合国家现行安全标准

20 世纪80、90年代城镇燃气行业高速发展， 重要设备设施的投用符合当时国家相关要求。但伴随国家规范标准更新迭代，对标现行安全管理要求， 已存在明显差距与不足。例如，很多燃气管道已接近或超过使用年限、架空电线电缆穿越燃气企业生产运行区域、液化气球罐未按照《液化烃球形储罐安全设计规范》（SH3136—2003）第 7.4 要求设置防止液化烃泄漏的注水措施、燃气企业重大危险源储罐区未按照《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ 3035—2010）第 4.2 要求设有相对独立的安全监控预警系统等。其中设备设施老旧问题不少已构成重大安全隐患，必须引其相关部门及企业高度重视，及时协调治理。

1.3 企业安全管理体系不健全

传统城镇燃气企业发展运行至今已形成一套属于自身的安全管理模式，但该模式零散且不成系统， 与现代化安全管理要求存在较大差距。

为推动企业安全新发展，需强化顶层设计与整体统筹，从组织架构、管理制度、操作规程、考核机制等多维度策划，结合 ISO 管理体系、安全标准化、双重预防机制及其他行业体系要求，形成一套操作性强、涵盖了安全管理各环节的安全管理体系，实现企业安全、高效运行。

1.4 企业安全隐患排查治理不到位

安全隐患是指由于人的不安全行为、物的不安全状态和环境的影响导致的各类问题、缺陷、故障、苗头等不安全因素。这些不安全因素如不及时治理或不采用有效管控措施，则易导致事故发生。因此，隐患排查与治理是安全管理的重要环节之一，但也往往是企业安全管理的弱项。

我们仔细分析“6· 13”湖北十堰燃气管道爆炸事故不难发现，事故的直接原因与生产安全隐患未有效治理相关。十堰中燃燃气公司安全隐患随处可见，员工从上到下对“130 次燃气泄漏报警、管道压力传感器长期处于故障状态”等问题熟视无睹，接到天然气管道泄漏报警后许久未采取处置措施， 导致事故造成了严重后果。

企业运行过程中产生安全隐患不可避免，但如何建立有效的隐患消除机制，去排查及治理安全隐患才是生产安全之根本。

2 改善的对策措施

2.1 科学选址、合理规划、加速搬迁

近三十年是中国经济与社会发展黄金期，城市发展日新月异同时，也一并遗留下了一些历史欠账，特别在安全生产领域，问题尤为突出。随着“天津港 8· 12”事故发生，安全生产问题被提上了新高度，我们反思事故的同时不难发现，外部安全环境问题恰恰是事故发生之关键。天津瑞海公司周围1km范围内分布多个居民小区，高速公路、津滨轻轨等重要设施，不符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》相关规定。

同样的问题普遍存在于城镇燃气行业，经历了社会发展洗礼的城镇燃气企业，随着周边地块的不断开发，众多企业已逐渐被周边建筑物包围，从而导致外部安全环境不符合安全需求。这问题的造成与区域规划不合理密切相关，因此笔者建议地方政府能高度重视燃气企业的选址，进行科学、合理的规划，对安全环境不符合现行要求的燃气企业加速搬迁，让人民群众获得更多的安全感。

2.2 加强新技术、新装备更新，淘汰落后工艺设备

20 世纪 90 年代至今，国家法治建设突飞猛进，法律法规不断新增，技术规范不断完善，导致越来越多的设备设施与工艺已不符合现行安全技术标准，特别城镇燃气行业尤为突出。

城镇燃气企业普遍成立于改革开放初期，三十年的社会发展导致燃气设备设施对标现行规范标准，已呈现明显的差距与不足。如“液化烃球罐未设置防止液化烃泄漏的注水措施”“城镇燃气企业重大危险源储罐区无相对独立的安全监控预警系统”等问题已经构成重大安全隐患。因此，笔者建议城镇燃气企业应对标国内外先进，结合智慧燃气建设，进一步加强新技术、新装备更新，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的设备设施及工艺。

2.3 对标国内外先进，建立健全安全管理体系

近年来，国内外先进的安全管理体系及理念被较多企业引入，助力着企业不断提升安全管理水平。现代化的安全管理体系，确保企业在运行过程中事事有章可循、有据可查、有法可依。然而，传统的燃气企业虽有经验丰富的从业人员，但管理模式落后、陈旧。

因此，燃气企业需做好顶层设计与整体统筹，通过对标国内外先进企业，建立健全安全管理体系。并将经验与制度有效融合，形成一套属于企业自身，并能良性循环发展的安全管理体系，用系统化、标准化的安全管理体系提高企业安全生产系数，从而达到有效遏制各类事故的目的。

2.4 强化企业主体责任落实，有效排查与治理安全隐患

安全隐患的有效排查与治理是生产安全之关键，笔者认为燃气企业要把握安全工作之重点，夯实安全管理基础，通过构建双重预防机制，来强化企业风险管控以及隐患排查治理的工作质量，从而有效规避企业安全责任。通过完善安全管理体系，落实人员安全责任，建立有效奖惩机制，提高员工安全意识，加强过程监督检查，达到把事故消灭在萌芽状态的目的，从而从根本上保证燃气企业安全运营。

众所周知，安全风险管控到位的话就无法形成事故隐患，事故隐患一旦发现便被及时治理就不会形成安全事故。因此，燃气企业必须秉承事故可预防的安全理念，把每一项事故隐患都治理在形成之初，把每一起安全事故都消灭在萌芽状态，从根本上防范事故的发生，从而达到安全隐患标本兼治的效果。

3 结论

城镇燃气行业安全运行是一个城市稳定的基础，直接关系到人民群众的生活质量和城市的经济发展。作为人民群众最紧密相连的高危行业，只有通过深入分析和查找安全工作中存在的问题，补齐短板，才能真正促进行业安全生产形势持续稳定可控。为人民群众提供绿色、安全的能源供应，为公共服务事业改革发展建设做出应有的贡献。