全面推进乡村振兴 畅通城乡经济循环

“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。”

——摘录2023年1月31日中共中央政治局第二次集体学习讲话。

日前，中央政治局第二次集体学习时指出，要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。

“全面推进乡村振兴”是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。

党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”

畅通城乡经济循环被摆在突出位置，成为当前和今后阶段全面推进乡村振兴的重要目标。

2021年中央“一号文件”首次提出，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。

有评论指出，“畅通城乡经济循环”是实现加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。

积极探索城乡融合发展道路

在相当长的历史时期里，城乡经济循环存在严重阻碍。由于历史原因，尤其是改革开放以来，城乡二元结构和城乡之间的各种制度壁垒，成为阻碍中国经济社会发展的一个重要瓶颈。

土地、劳动力、资本等要素以低于市场价值的价格流向城市，支持了城市繁荣发展。而城乡间不平等的政策、产业、消费等壁垒又阻碍了要素进入农村，制约了农业农村发展。

改革开放以来，中国经济社会依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，农业发展和农村建设也取得了显著成就。

但同时，社会发展也面临着城乡发展不平衡、农村发展不充分等诸多问题，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板，城乡关系面临诸多复杂环境和痛点问题。

城乡关系作为经济社会发展中的重要关系，在中国这样一个传统农业文明大国建设社会主义现代化国家，城乡关系尤为突出。如何处理城乡关系事关国家战略布局、事关国家未来发展。

党和国家历来高度重视处理城乡关系、城乡发展，特别是进入新世纪以来，制定出台了系列政策和制度保障农业农村农民发展，试图破解城乡发展难题，早日实现农业农村现代化。

2002年党的十六大明确提出“统筹城乡发展”，逐步开始面对农村发展滞后问题，成为解决“三农”问题的新起点。

2007年党的十七大在城乡统筹发展的基础上提出“城乡经济社会发展一体化”。

2012年党的十八大再次明确“推动城乡发展一体化”，并指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

2013年党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

2015年党的十八届五中全会提出“推动城乡协调发展”，健全城乡发展一体化体制机制。

2017年党的十九大明确提出“乡村振兴战略”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2020年党的十九届五中全会提出“全面实施乡村振兴战略”，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

2022年党的二十大提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。

自2002年来以来的二十年间，党中央陆续提出“统筹城乡发展”，“城乡发展一体化”，“城乡协调发展”再到“城乡融合发展”新阶段，对城乡关系的认识不断深刻，城乡经济循环的构建不断加速，但城乡发展仍然存在不少的痛点、难点。

进入新时期新阶段，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如何更好处理城乡关系被摆在突出位置。

乡村振兴畅通城乡经济循环

党的十九大提出实施乡村振兴战略，从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。

《中华人民共和国乡村振兴促进法》提出，要“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。

《“十四五”推进农业农村现代化规划》进一步指出，要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

党的二十大报告明确提出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

由此可见，全面推进乡村振兴对畅通城乡经济循环具有重要意义。全面推进乡村振兴有利于扩大内需，打破城乡二元结构，推动城乡融合发展，畅通城乡经济循环，构建新发展格局，推动经济社会高质量发展。

如何全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环？扩大内需是重要方向，尤其是农村需求。扩大内需靠什么？其中重要一点就是消费，消费已成为我国经济增长的主拉动力。

刚刚过去的2023兔年春节，彰显了中国消费市场的内生动力和十足韧性。数据显示，春节期间，全国电影票房收入超过67亿元，国内旅游人次超过3亿，实现国内旅游收入3758．43亿元，同比增长30％。

中央经济工作会议明确提出，2023年要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。全面推进乡村振兴。

去年12月底，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确提出，全面促进消费，加快消费提质升级。积极推动农村现代化，完善乡村市场体系，丰富乡村经济形态，健全城乡融合发展体制机制。

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。”对于全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环将产生积极影响。