深读｜工业用地出让量全省第一，佛山空间拓展如何继续“狂飙”？

全力拼经济，佛山将以空前力度保障项目落地。

2023年佛山市政府工作报告明确提出，今年力争工业用地出让达1.5万亩，且大部分实现“拿地即开工”。

这目标定得很高。据1月28日佛山市委经济工作会议公布的数据，2022年工业用地出让面积达到1.45万亩，创下佛山有该项统计数据以来最高纪录，在广东全省排名第一。

这个目标实现的难度很大。这是因为，市政府工作报告中还提到了另一个任务：实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。

这意味着，仅靠外延扩张增加建设用地的老路不能走了，要高质量推进制造业当家，佛山必须以超常规之力，在产业空间要素供给上闯出一条新路来。

拿下全省工业用地出让量第一之后，佛山要打出什么“功夫”，才能实现产业空间优化提升的继续一路狂飙？

资料图片 南方+ 戴嘉信 拍摄

找准突破口：让低效闲置用地“起死回生”

在过去相当长的一段时间里，佛山深受“工业不连片、供地不保障、产业不高端、招商不给力”等问题制约，它们是佛山制造业高质量发展的绊脚石，各方面因素沉积已久，“解题”难度很高。

要攻坚，就要抓住“牛鼻子”，找准突破口。复盘过去一年佛山的诸多安排，不难发现，“升级园区平台”和“处置批而未供和闲置土地”，是最直接有力的两个抓手。

佛山市第十三次党代会提出，今后5年，将把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，建设和提升54个超万亩规模的工业园区。

2022年4月，《佛山市产业载体升级行动方案（2022—2026年）》向外公布，首次提出加强工业用地效率监测，按年度监测各行业工业用地亩均效益，优先保障工业用地，动态储备不少于17000亩优质集中成片国有工业用地，满足“拿地即开工”基本需求。

同月，佛山召开提高土地利用效率工作推进会，解读《关于提高土地利用效率支撑高质量发展的实施意见》，对批而未供和闲置土地按照分类处理的策略，逐宗挂图处置，力促“土地存量”撬动“发展增量”。

数据说明了这两项工作的成效——

据佛山市自然资源局的统计，截至2022年11月，佛山市已经出让工业用地9730亩，面积创近5年以来的新高，超过2021年同期25%；

广东省土地利用动态监测监管系统数据则显示，2022年，佛山已处置2009年至2019年1月1日前批而未供土地12677亩，处置2019年1月1日以来批而未供土地9784亩，处置闲置土地1017亩，批而未供和闲置土地处置量均超过2021年全年，争取新增建设用地指标9782亩；其中批而未供处置率25.37%、排名全省第2，闲置土地处置率33.83%、排名全省第4，均已提前超额完成省自然资源厅确定的25%处置率考核任务。

正是这些显著的成效，奠定了佛山在2023年许下更高目标的基础和信心。

“工改工”为主：扎实推进村级工业园改造

俯瞰佛山大地，制造业企业星星点点散落在不同的村镇里、大小不一的村级工业园中。服装、瓷砖、家具、涂料、灯具、铝型材等“佛山制造”大多诞生在这里，在“村村点火、户户冒烟”的时代浪潮中发展、壮大，走向世界。

一项数据显示，村级工业园藏有佛山全市最大比例的工业用地存量，面积占比多达80%，为36.7万亩（2022年11月的数据）。在过去粗放式发展模式的长期作用下，村级工业园一直是用地效率低下的“重灾区”。现在，它必须成为佛山产业空间提质增效的主战场。

在前述背景下，佛山正加快村级工业园改造、全域土地综合整治的步伐，并已取得阶段性成效。截至2022年11月，全市累计完成拆除14.92万亩，“工改工”新增加产业载体面积超2300万平方米，引进亿元项目346个，引进项目总投资超3600亿元，低效利用土地由此“活”了起来——

顺德龙江有“中国家具制造重镇”之称，过去因为土地“拮据”，这个重镇曾陷入过部分标杆企业“出走”的窘况。如今，通过推动用地、物业、园区、管理、产业的“五大提质”，仅2022年上半年，该镇就有11家企业成功购地建厂、引入设备增值扩产，一批智能家居产业园已启动建设，传统的家具制造业将由此“上楼”，在数字化时代展现新活力。

龙江的故事并非孤例。在佛山的32个镇街里，产业空间优化提升的故事每日上演，数字经济、功能区经济等新经济、新形态正遍地开花。扎实开展的村级工业园改造，成了佛山在新一年继续优化提升产业空间布局中保持“狂飙”状态的重要基础。

再进一步：推动项目快速落户、开工、达产、达效

新的一年，在2022年地区生产总值达12698.4亿元，实现规模以上工业增加值5761.8亿元、增长1.6%的基础上，佛山将地区生产总值增长目标定在了6%，规模以上工业增加值增长定在6.5%。作为重要的保障要素之一，产业空间要素供给的总量和质量都需要再进一步。

从佛山市政府工作报告中可以看到，为实现既定目标，佛山将从两个方面发力。

一是精准发力扩大有效投资。具体包括，统筹摸查2023年度先进制造业、重大民生公益基础设施项目清单，保障用地指标需求；持续推进全市批而未供和闲置土地处置工作，积极盘活存量土地资源拓展发展空间。

二是优化产业空间布局。报告提出，严守工业用地保护红线，动态储备不少于1.7万亩集中成片国有工业用地，优先保障重大先进制造业项目用地需求；编制《佛山市工业工地红线管理办法》，制定相关落实保障机制；坚持以“工改工”为主，扎实开展老旧工业园区改造，确保全年完成改造不少于1.16万亩，加快推进大型连片改造项目。

梳理过去一年相关部门的动向，可以看到上述部署的强延续性——

如，在用了三年时间摸清全市国土利用状况、盘清“家底”的基础上，佛山在2022年组织开展了《佛山市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，优化优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，推进佛北战新产业园总体规划报批工作，明确片区发展方向和空间优化策略。

又如，在加大连片土地储备力度的同时，2022年制定的《佛山市工业用地红线管理办法》划定工业用地红线不低于450平方公里，建立了市级土地管理一本台账。强化资源要素保障的逻辑跃然纸上。

当下，2023年一季度的进度条已经过半。全面出击拼经济，新一股全力大招商招大商的热潮正在佛山快速掀起——1月29日，广东省高质量大会召开后第二日，由佛山市、区、镇街招商部门组建的35支招商小分队便启程奔赴全国各地，力争在新一年实现“全市签约投资总额突破4000亿元”的目标。最新的捷报显示，截至2月13日，佛山的新春大招商行动，已促成了超1517亿元的意向投资。

土地要素保障必须快速跟上，在产业空间拓展上的再进一步，以真抓实干，推动项目快速落户、开工、达产、达效，高质量推进制造业当家。

佛山有信心、有基础，让我们期待新的狂飙。

【南方日报记者】何帆燕

【作者】 何帆燕；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端