岸海一体化融合治理 福建泉州打通海域防控“最后一公里”

记者|田雄

责编|张晶

通讯员|李肇兴 黄心龙

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“这里是福建省泉州市公安局台商投资区分局指挥中心，你的船只已进入敏感海域，请立即驶离！”今年春节期间，该分局根据岸海一体化智慧防控平台产生的预警信息，对辖区一艘航行在敏感海域的渔船发出工作指令，渔船接收到指令后及时返回。这一幕，是泉州公安常态化加强岸海一体化防控的工作日常。

千年古城泉州被联合国认定为“海上丝绸之路”的起点，是历史上的海洋贸易重地，海域面积11360平方公里，大陆海岸线长达500公里。由于泉州海岸线复杂、景区景点多、渔业活动频繁，反走私偷渡、安全防范的任务非常艰巨。

地处泉州湾入海口的泉州台商投资区，直面台湾海峡。台商投资区公安分局经过近两年的探索实践，在全市率先创新推行岸海一体化融合治理模式，实现重点单位、部位数据采集100%覆盖，真正打通岸海防控“最后一公里”。

该模式不仅大大提升了泉州市沿海治理水平，还得到相关部门的认可并在全国推广。“该模式最大的亮点是通过以岸制海、科技管海、海陆联防，筑牢‘岸海’法治屏障。”泉州市公安局相关负责人评价说。

海上的问题岸上解决

“走私偷渡、海上非法交易等违法犯罪虽然发现在海上，但源头都在岸上，我们在全国第一个提出将打击治理的主战场从海上转到岸上。”台商投资区公安分局负责人说。

面对新形势、新要求，台商投资区公安分局围绕“两队一室”警务改革目标任务和泉州市公安局“三区三化”总体要求，创新探索岸海一体化融合治理模式，推行公安、海防派出所紧密联勤，“两所两队一室一站”紧密协同，实现“勤务运行、巡逻防控、要素管控、隐患排处、打击整治”五位一体运作，极大提升了沿海基层治理水平。

“两所两队一室一站”的核心是海防派出所与行政派出所一体运作，融合运行。具体内容为社区警务队负责辖区涉海基础要素采集管理工作及指导、协调船管站日常工作；案件办理队负责打击涉海违法犯罪活动，侦办公安机关管辖的涉海行政案件；综合指挥室负责涉海指令警情接收调度、沿海情报信息收集研判、岸海协作勤务等工作；新型船管站由属地乡镇主导，各涉海职能部门共同参与，作为沿海管防前沿阵地。

同时，该模式有效整合“警务网”“综治网”“社区网”等岸海基层治理机制，进一步规范了岸海基础要素管理。由台商投资区公安分局管控辖区涉海“人、船、场、企、地”等要素，及时排查、化解纠纷，整改安全隐患。同时，该公安分局还推动建立起“海防、海洋、海警、海关、海事”五海协同执法机制，做到底数清、情况明、管得了、防得住，对偷渡、走私、越界捕捞、非法捕捞、海上非法交易等涉海涉私违法犯罪予以严厉打击，形成基层社会治理共建共治共享新格局。

“走私成品油通常在岸上都有储油罐，偷渡组织者通常都有快艇。”台商投资区公安分局负责人介绍，“我们推行‘三网合一’的基层治理机制，社区民辅警、综治网格员直接驻点到村（居），破解了村（居）自治带来的地方保护、熟人治理等难题。”

另外，对于基层网格力量无法解决的难题，台商投资区公安分局还可以将难题上报区社会治理综合指挥调度中心，流转、指派有权机关协同解决、限时解决。截至目前，台商投资区共登记船舶797艘和渔民1257人。2022年，台商投资区公安分局共排查发现外来船舶4363艘次，及时提醒船舶驶离敏感海域99艘次；排查整改涉海安全隐患152处，调处涉海纠纷113起，整改率、调处率均达100%。

监管的盲区科技解决

“海陆阻隔、大海茫茫，海上作业、交易、航行历来难以监管。”台商投资区公安分局负责人坦言，海域比陆地更难治理。

针对这一难题，台商投资区公安分局整合各部门资源、打破岸海界限，搭建了“岸海一体化智慧防控平台”。通过该平台，将船舶卫星定位信息、岸上视频监控信息、重点部位电子围栏信息、基层摸排的各类基础要素信息，以及覆盖全域的雷达监测信息关联整合起来，展示在实景地图上，实现白天黑夜、岸上海上全时空、多维度监测。

台商投资区公安分局负责人告诉记者，“在‘岸海一体化智慧防控平台’的电子沙盘上，所有的涉海要素都可以一屏展示、层层穿透，对海域内的各类船舶都可以知晓动态、分级管理，重点的风险隐患都可以自动预警、联动处置。”

经过近两年的努力，台商投资区公安分局在实战中不断摸索，陆续搭建了18种实战预警模型，全线激活岸海管控力量。执法民警通过不同信息碰撞对比，一旦出现风险隐患可及时发现处置。

2022年2月，台商投资区公安分局通过黑光呈像视频监控发现，有村民夜间采取蚂蚁搬家的方式盗采海砂，于是通过车辆轨迹研判分析，成功破获盗采海砂刑事案件4起，抓获嫌疑人7名，扣押被盗采海砂约3万吨。同年3月，“岸海一体化智慧防控平台”发出预警，台商投资区船舶与非辖区船舶搭靠超过15分钟。“我们第一时间告知该船主，禁止在海上从事非法交易活动。该船舶返港后，我们立即对船上所有人员及货物进行核酸采样检测，有效防范了疫情从海上输入。”台商投资区公安分局负责人介绍。2022年11月，台商投资区一艘渔政船舶航行至乌丘岛屿周边海域，触碰到该区公安分局设定的警戒线，平台立即发出预警。执法民警收到信息后，第一时间告知船主迅速离开。

“岸海一体化智慧防控平台”为岸海一体化融合治理插上了“数智”翅膀，实现了岸海“纵向到底、横向到边、全域全覆盖”的立体防控格局。

群众的安全联动解决

因种种原因导致的海中溺亡事件在沿海城市屡屡发生。“我区沙滩秀美、游客众多，群众安全一直是我们最放心不下的事。”台商投资区公安分局负责人坦言。

对此，该公安分局在沿海常态化开展“点、线、面”圈层巡防，守住“关键点”、防住“海岸线”、控住“社会面”。整合各方力量组建岸海巡逻队，涨潮时重点对在礁石上的群众进行劝返；退潮时重点劝阻下海游泳人员。

值得一提的是，在每一处沙滩和重点水域，台商投资区公安分局都设置有“海岸卫士”多功能箱，群众需要时可敲碎玻璃罩自行取用救生设施；按住“一键报警”按钮就能直接通联该公安分局指挥中心，报警人的位置和影像同步传输到中心大屏上，巡逻民警第一时间赶赴现场处置。另外，该公安分局还在沙滩上装设了“人流监测探头”，一旦人流超过限度就触发预警；“越区警戒探头”设置在群众喜欢游泳的区域，一旦有人超出警戒区域就发出预警。“我们还增配了应急救援无人机，可用于空中巡逻、夜间侦察、应急救援。”该公安分局负责人说。

2022年8月26日晚，台商投资区公安分局辖区月亮湾一群众因夜间垂钓时遇到海水涨潮，受困于礁石之上，于是报警求助。因海域宽广、光线较暗，肉眼可见范围较小，搜索难度大，调度指挥中心立即调度无人机，使用热成像探测技术快速找到受困人员，通过空中投放救生设备成功施救。这样的救援屡见不鲜，自岸海一体化融合治理模式运行以来，仅2022年，该公安分局就寻回景点走失人员26人、救起落水群众32人，全区实现游客溺水事件“零发生”、海上走私“零上岸”、偷渡“零突破”、疫情“零输入”。

与此同时，为了有效提高当地群众和广大游客的安全防范意识和纠纷处置效率，台商投资区公安分局将岸海一体化融合治理的“触角”继续纵深延伸，建立起纠纷隐患“排处分离”机制，最大限度排查发现纠纷隐患。该公安分局通过建立社会治理综合指挥调度平台、“村民公约”、“行业公约”、海上纠纷专门调解机构等，多元排查和处置隐患，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

岸海一体化融合治理模式运行以来，台商投资区公安分局辖区刑事警情数下降64%、刑事破案率提升38个百分点，电诈警情、电诈刑事发案数连续19个月“双下降”，三类可防性案件同比下降92%。该模式还获得2022年度福建省“改革创新项目”评比第二名。