东莞两会•好声音丨市人大代表尹凯炜：建议推行农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理

作为一名社区民警代表，市人大代表尹凯炜聚焦与群众有切身利益的农村平房、瓦房出租屋管理问题。2月8日，记者采访尹凯炜，关注他提交的《关于推行农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理的建议》，盼能改善人居环境，促进基层治理能力提升。

东莞市人大代表尹凯炜

管好出租屋，创新基层社会治理

流动人口管理是基层社会治理的神经末梢。对于流动人口、独栋出租屋数量极其庞大的东莞而言，出租屋管理一直是市、镇两级政府治安管理工作中的重点和难点。

“东莞一直都有着‘管好出租屋，治安好一半’的说法。”尹凯炜是东莞市公安局常平分局一名社区民警，长期扎根基层，做好精准保障服务。

当前，全市70%余人口住在出租屋里，基层治理、社会稳控压力非常大，高效提升基层执行力必须先确保到底到边。

2018年底，《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》出台后，东莞出租屋安全隐患整治率持续提升，但是每个镇街都存在一片旧围区域，这些旧围区域的房子普遍老旧、居住人口复杂，环境路况不好。正因这些出租屋因信息采集难度大、治安条件复杂，成为这几年治安案件、电信诈骗案件，甚至刑事要案的高发区域。

尹凯炜举例称，2022年，常平全镇约2/3的流动人口居住在镇内的2.7万余栋出租屋里。其中，老旧平房、瓦房类出租屋占总数约33.79%。相比一般的出租屋，常平镇的老旧平房、瓦房类出租屋基本聚集于旧村旧围中，房东们为了不让这些房屋闲置而将其出租，并不以此类出租屋收益作为主要经济来源。

“因此，对日常的规范管理意识和积极性不高，且部分房东年龄较大，使用科技信息化管理意愿不强，个别出租屋房东甚至已移居外地，使得该类出租屋长期存在着信息底数不全面、动态管理不到位，极易形成管理‘盲区’。”尹凯炜说。

全面防范化解风险隐患

在尹凯炜看来，从房屋情况来看呈现三大特征，在管理方面来看具有三大难点，以现有的实际情况看存在三大风险。

尹凯炜表示，三大特征包括：体量大、租金低、承租人整体素质不高。“租客以中低收入群体为主，绝大多数为年龄较大的外来务工人员和无业人员，受教育程度低，法律意识淡薄，流动性大，城市融入度不高。”

尹凯炜说：“三大难点包括：一是政府部门尚未形成工作合力。多部门职能存在一定重叠交叉但缺乏有效统筹，容易导致管理力量分散、服务群众效率不高等；二是管理手段相对落后。‘人屋’信息采集、更新效率低；三是部分房东管理意愿不强。”

尹凯炜认为，这里存在三大风险，包括：一是治安风险隐患多，平房、瓦房类出租屋容易为各类违法犯罪活动提供了生存发展空间；二是公共安全风险高，该类出租屋存在较高的消防隐患，而且道路狭窄，一旦发生火灾，救援力量无法第一时间开展救援。部分房屋亦老旧失修；三是疫情防控压力较大。

■建言

尹凯炜希望市政府整合人、财、物等各方资源，推行平房、瓦房类出租屋托管式管理模式，强化农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理，改善人居环境 ，促进基层治理能力。

1、 厘清各方管理责任。制定《平房瓦房类出租屋管理试点方案》，以“托管+专职”方式管理，制定村主体责任清单、职能部门协助责任清单，明确以村为管理责任主体，公安机关履行日常监管责任，网格管理、城市综合管理、应急管理等部门协助配合村委会开展工作。打造“管家式”服务团队，设立出租屋专职管理服务站，选取村工作人员任专职管理员进行实体化运作。

2、实施“无死角”围蔽建设。在主要出入路段和重点部位加装双向“慧眼”视频，实现对区域出入口全天 24 小时、无死角实时监测，同时围蔽不必要的路口，提升区域治安防控力度和人员管理精度。

3、做实流动人口基础信息采集。开展集中数据摸底清洗行动，对区域人、屋、事等治安要素全面摸底。实行多点管理权限，减少单间出租屋、单个账户信息采集管理的时间、人力成本，构建重点人员精准发现、管控闭环。

4、做好出租屋贴牌管理。制定平房、瓦房出租屋分类分级贴牌管理实施细则，做实矛盾纠纷排查化解。搭建“专职管理员现场调处—村管理服务小组跟进—职能部门解决”三级调处架构，优化完善“受理、流转、办理、结果、反馈”五个环节，努力将矛盾纠纷发现化解于萌芽状态。建立“群众吹哨、部门报到”机制，点对点精准服务、快速解决群众实际需求。

5、打造特色文化墙。利用出租屋外墙大力宣传平安文化，打造“特色文化墙”，广泛宣传乡村振兴、疫情防控、反诈防骗、交通安全等政策知识，形成旧围内独有的平安文化品牌，增添新农村吸引力。由社区民警等工作人员不定期在现场开禁毒、反诈等各类宣传和法律咨询、便民服务活动等，有效提升宣传防范效能。

【记者】何建文

【作者】 何建文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端