作为一名社区民警代表,市人大代表尹凯炜聚焦与群众有切身利益的农村平房、瓦房出租屋管理问题。2月8日,记者采访尹凯炜,关注他提交的《关于推行农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理的建议》,盼能改善人居环境,促进基层治理能力提升。
东莞市人大代表尹凯炜
管好出租屋,创新基层社会治理
流动人口管理是基层社会治理的神经末梢。对于流动人口、独栋出租屋数量极其庞大的东莞而言,出租屋管理一直是市、镇两级政府治安管理工作中的重点和难点。
“东莞一直都有着‘管好出租屋,治安好一半’的说法。”尹凯炜是东莞市公安局常平分局一名社区民警,长期扎根基层,做好精准保障服务。
当前,全市70%余人口住在出租屋里,基层治理、社会稳控压力非常大,高效提升基层执行力必须先确保到底到边。
2018年底,《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》出台后,东莞出租屋安全隐患整治率持续提升,但是每个镇街都存在一片旧围区域,这些旧围区域的房子普遍老旧、居住人口复杂,环境路况不好。正因这些出租屋因信息采集难度大、治安条件复杂,成为这几年治安案件、电信诈骗案件,甚至刑事要案的高发区域。
尹凯炜举例称,2022年,常平全镇约2/3的流动人口居住在镇内的2.7万余栋出租屋里。其中,老旧平房、瓦房类出租屋占总数约33.79%。相比一般的出租屋,常平镇的老旧平房、瓦房类出租屋基本聚集于旧村旧围中,房东们为了不让这些房屋闲置而将其出租,并不以此类出租屋收益作为主要经济来源。
“因此,对日常的规范管理意识和积极性不高,且部分房东年龄较大,使用科技信息化管理意愿不强,个别出租屋房东甚至已移居外地,使得该类出租屋长期存在着信息底数不全面、动态管理不到位,极易形成管理‘盲区’。”尹凯炜说。
全面防范化解风险隐患
在尹凯炜看来,从房屋情况来看呈现三大特征,在管理方面来看具有三大难点,以现有的实际情况看存在三大风险。
尹凯炜表示,三大特征包括:体量大、租金低、承租人整体素质不高。“租客以中低收入群体为主,绝大多数为年龄较大的外来务工人员和无业人员,受教育程度低,法律意识淡薄,流动性大,城市融入度不高。”
尹凯炜说:“三大难点包括:一是政府部门尚未形成工作合力。多部门职能存在一定重叠交叉但缺乏有效统筹,容易导致管理力量分散、服务群众效率不高等;二是管理手段相对落后。‘人屋’信息采集、更新效率低;三是部分房东管理意愿不强。”
尹凯炜认为,这里存在三大风险,包括:一是治安风险隐患多,平房、瓦房类出租屋容易为各类违法犯罪活动提供了生存发展空间;二是公共安全风险高,该类出租屋存在较高的消防隐患,而且道路狭窄,一旦发生火灾,救援力量无法第一时间开展救援。部分房屋亦老旧失修;三是疫情防控压力较大。
■建言
尹凯炜希望市政府整合人、财、物等各方资源,推行平房、瓦房类出租屋托管式管理模式,强化农村平房、瓦房出租屋“管家式”管理,改善人居环境 ,促进基层治理能力。
1、 厘清各方管理责任。制定《平房瓦房类出租屋管理试点方案》,以“托管+专职”方式管理,制定村主体责任清单、职能部门协助责任清单,明确以村为管理责任主体,公安机关履行日常监管责任,网格管理、城市综合管理、应急管理等部门协助配合村委会开展工作。打造“管家式”服务团队,设立出租屋专职管理服务站,选取村工作人员任专职管理员进行实体化运作。
2、实施“无死角”围蔽建设。在主要出入路段和重点部位加装双向“慧眼”视频,实现对区域出入口全天 24 小时、无死角实时监测,同时围蔽不必要的路口,提升区域治安防控力度和人员管理精度。
3、做实流动人口基础信息采集。开展集中数据摸底清洗行动,对区域人、屋、事等治安要素全面摸底。实行多点管理权限,减少单间出租屋、单个账户信息采集管理的时间、人力成本,构建重点人员精准发现、管控闭环。
4、做好出租屋贴牌管理。制定平房、瓦房出租屋分类分级贴牌管理实施细则,做实矛盾纠纷排查化解。搭建“专职管理员现场调处—村管理服务小组跟进—职能部门解决”三级调处架构,优化完善“受理、流转、办理、结果、反馈”五个环节,努力将矛盾纠纷发现化解于萌芽状态。建立“群众吹哨、部门报到”机制,点对点精准服务、快速解决群众实际需求。
5、打造特色文化墙。利用出租屋外墙大力宣传平安文化,打造“特色文化墙”,广泛宣传乡村振兴、疫情防控、反诈防骗、交通安全等政策知识,形成旧围内独有的平安文化品牌,增添新农村吸引力。由社区民警等工作人员不定期在现场开禁毒、反诈等各类宣传和法律咨询、便民服务活动等,有效提升宣传防范效能。
【记者】何建文
【作者】 何建文
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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