伊朗为什么要和中国合作25年？伊朗的第一选择，从来就不是中国！

2021年，中国在一带一路上又斩获了一项令西方国家眼红的大单——中国伊朗25年全面合作协议。

根据协议内容，在25年之内，伊朗将以向中国稳定提供石油的方式换取中国对其国内的巨额投资，诸如5G通信、基建、能源设施等领域将迎来天量般的中国资本，预计总额约为4000亿美元。

而西方舆论则不无眼红之意，长篇累牍指出中国如何从伊朗廉价石油中收获利润，并故技重施进行挑拨离间，渲染中国会让伊朗陷入长期债务陷阱。

实际上，西方人压根没理由嫉妒，因为造成中国伊朗密切携手合作的最大助推力并非在于中国伊朗两国，而恰恰是欧美国家自己。

对伊朗来说，寻求战略合作的优先对象从来不是东边的中国人，而是与雅利安人更为亲近的欧洲人。

如果不是美国人从中作梗，欧盟将成为中国争夺伊朗这个石油战略要地的最强有力竞争对手。

（中伊签署25年合作协议仪式）

（一）谁是伊朗第一外交选择？

在很多人的印象中，因为出于共同反对美国霸权的需要，中国是伊朗最铁杆的朋友，伊朗人将中国视为最可靠的合作伙伴。

然而稍加观察便会发现，中伊之间的关系升温更像是一种面临美国压力之下的权宜抱团。

就以这份25年协议来说，虽说主流伊朗舆论对其持肯定态度，但在其国内亦掀起了一定的波澜。

（伊朗前总统内贾德）

协议草案公布不久，伊朗前总统、强硬派代表内贾德就在一次集会中对此语带隐射地说道：“任何和外方秘密签订的、未考虑伊朗人民需求与意愿的协议都是无效的！”

伊朗知名政客、在改革派中具有浓厚影响力的阿巴斯·阿布迪直截了当地说，这不过是伊朗本国为了应付西方制裁的一时权宜之计，为了避免伊朗依附于中国，他还主张多与其他国家签订这样的协议。

而在伊朗政坛中，即使是对中伊协议完全支持的政客也流露出一些特殊的弦外之音。

曾担任伊朗领导人顾问的萨义德说，中伊协议更像是朋友间临时性的一种互助，一旦有朝一日欧美和伊朗恢复关系，那么伊朗将会首先转向的第一个目标是欧洲。

（德黑兰）

而另一个值得注意的地方在于，中国和伊朗虽然在2016年就结成了全面战略伙伴关系，并向伊朗方面提出这份投资协议，可协议的达成并非一帆风顺。

据纽约时报披露，伊朗高层原本对此颇为犹豫，更倾向于与汹涌而来的欧洲公司进行油气合作开发（当时伊朗与欧美关系回暖），故而考虑到欧洲客户的立场，伊朗对协议起初并未特别上心，中伊谈判进程迟缓。

与很多人传统印象不同，欧盟与伊朗的关系远比人们想象得充满暧昧。

（二）欧盟与伊朗的暧昧关系

冷战结束后，美国继续维持对伊朗的高压态势，以居高临下的单边制裁方式处理美伊关系，以此迫使伊朗屈服。

而欧盟国家力图摆脱美国的阴影，在国际事务中展现自己的独立性，不甘心听从美国的号令，在同伊朗打交道过程中展现了自己相对柔和的方式。

（2022年，伊朗外长与欧盟代表会谈）

欧盟方面认为，制裁乃至于战争暴力既无法解决问题，反而会起到火上浇油的作用，和平谈判对话才应该是主流。

这一态度与伊朗不谋而合，伊朗自两伊战争后亦急需欧洲技术资金帮忙恢复，对于欧盟迥异于美国的立场十分赞赏。

自90年代起，欧盟和伊朗以经贸合作入手快速提升关系，仅在1996年贸易额就达到了290亿美元的规模，作为对比，中国和伊朗的贸易额同期还不到4亿美元。

欧盟与伊朗经济高度互补，前者向后者输出电子农业机械、飞机、汽车、金融，后者则向欧盟提供急需的能源。

（欧元）

特别在石油方面，伊朗多次谋划成立全球唯一一个以欧元计价的石油交易所，打击美元霸权，这对于欧盟来说当然是非常愿意看到的。

除了在意识形态方面截然不同，欧盟和伊朗可以说是在地缘政治方面缺少利益冲突且利益互补的标准模型，这里面尤以德国和伊朗的关系最值得说道。

在近代早期，欧洲的神圣罗马帝国（德国雏形）还与波斯帝国结成了共同军事联盟，远交近攻对抗中间强大的奥斯曼帝国。

在20世纪初期种族主义大行其道的时期，伊朗因为“雅利安人”的光环而与德国维持了亲密联系。

（手持德国国旗的伊朗人）

此后德国长期占据了伊朗第一贸易伙伴的位置，伊朗对德国的信任和好感相当之强，以至于在伊朗核问题谈判中，德国是唯一一个与伊朗对话的非常任理事国。

被美国和以色列极其厌恶的伊朗核技术还离不开德国人的帮助，伊朗的布什尔核电站就是德国人不顾反对为其建设的。

在伊朗核问题上，欧盟多次和强硬的美国人唱反调，支持伊朗人和平利用核能，避免局势进一步恶化。

欧洲人的努力在2013年开始收到了投桃报李般的成效，这一年伊朗上台的新总统是以温和、改革为标签的鸽派——鲁哈尼。

（鲁哈尼）

他一上台就改变了内贾德时期的保守风格，向欧洲国家释放了暂停核武器研发的善意，主动以让步换取暂停制裁。

由此各方在2015年达成了一项全面协议，伊朗在15年之内彻底暂停与原子弹相关的核活动，欧美国家则相对应地解除制裁。

由此在2015年后的两年时间内，伊朗和欧洲的贸易额出现了成倍的增长，不少欧洲企业乐观地估计扔掉制裁紧箍咒的伊朗，将会是对欧洲商人来说不错的一片热土。

鲁哈尼靠着在伊核协议中的出色表现而顺利赢下了2017年大选，伊朗经济一度走回了正规。

这时，一个人的出现，让欧盟好不容易搭建起来的脆弱协议完全崩塌，伊朗经此次刺激而下定了和中国签署全面协议的决心。

（三）特朗普送出助攻 中国如愿得到25年合作协议

伊朗核协议墨迹未干，美国人就开始琢磨将这纸协议撕毁。

2016年，信奉孤立主义、美国优先的特朗普上台后，对前任留下的政策来了个180度大转弯，一笔笔推翻奥巴马的政治遗产，直接退出了伊朗核协议。

（特朗普）

表面上看，特朗普推翻伊朗核协议是因为这项协议存在所谓重大的缺陷——仅仅是暂时冻结伊朗核武器能力，并未限制伊朗发展导弹技术的条款。

而往深层看，则是美国不愿坐视欧盟携签署协议之功而在伊朗扩大自己的影响力，抢占伊朗庞大的资源市场，毕竟欧盟的过分崛起是自己不愿意看到的。

与此同时，推翻了协议还能避免伊朗经济恢复元气，打击伊朗综合国力，加剧伊朗国内紧张形势，防止伊朗势力在中东做大，一个动荡不安的伊朗明显更有利于美国今后在中东进行操盘。

这是一笔对美国稳赚的算盘，所以后来即使特朗普下台换上了与其水火难容的民主党，照样在象征性维持恢复和谈的表态不久，就又回到了之前制裁敌视的老路径。

美国人是得偿所愿了，夹在中间的欧洲人就陷入了十分尴尬的境地，多年来好不容易促成的协议就这么泡汤，对欧盟国家的政治影响力是个不小的打击。

为阻止伊朗退出协议框架，以及绕开美国制裁，欧盟特意新设立了一个以欧元为主的结算中心机制，并加大对伊朗的援助力度。

可惜欧盟这条胳膊毕竟拧不过美国大腿，慑于美国制裁大棒淫威，纵然欧盟高层再三鼓励本国企业前往投资，可这些企业不敢亲身赴险，伊朗与欧洲的经贸交流迅速降温。

同时欧盟近年来因英国脱欧、乌克兰危机而无暇东顾，所谓的对伊援助力度太小，使得伊朗对其长期合作的诚意、能力感到深深的担忧。

（为报复美国，伊朗恢复核电站设施运行）

对伊朗来说，四分五裂的欧盟在紧要关头还是要看美国的颜色，并不能给予自己过多的帮助，显然把宝压在欧盟身上是有着巨大风险的。

在欧盟指望不住、美国咄咄逼人的背景下，将目光转向东方是再自然不过的了。

（四）及时赶上一带一路末班车 增加对美博弈筹码

正当伊朗花费精力与欧美不断扯皮之时，它的周边国家正在通过乘中国经济腾飞顺风车而占得一带一路先机。

伊朗的北部邻国土库曼斯坦自2006年开始就与中国达成了天然气输送协议，十多年来牢牢占据了中国管道天然气第一供应国的位置，赚取了丰厚的利润。

（一派繁荣的瓜达尔港）

伊朗的东南邻国巴基斯坦则在2015年与中国就中巴走廊建设达成了460亿美元的投资额（这一数额是2007-2014年巴基斯坦外商投资总额的足足8倍）。

伊朗的地缘政治对手土耳其亦因为其欧亚枢纽的地位而受益匪浅，中土之间在5G通信、铁路基建、金融方面大大拓宽了合作，为土耳其经济注入强心针。

如果伊朗不深入和中国对接一带一路的合作，那么中国过剩的资本、投资机遇将被一带一路上其他沿线国家给瓜分干净。

此外，伊朗被欧美制裁过后脆弱的经济迫切需要中国及时相助。

（制裁后，伊朗本国汇率暴跌）

长期以来，伊朗经济严重被石油捆绑，极为依赖欧洲国家购买本国油气，对欧洲的出口占据了本国石油出口的三分之一。

欧美针对性的制裁对伊朗国计民生造成沉重打击，2019年一年的通胀率暴涨到惊人的41%，随后一年伊朗经济雪上加霜，超过一百万人失业。

（通胀高起，伊朗人抢购食物）

那么对伊朗人来说就只剩下一个选择：寻找中国帮助。

在世界上其他国家因为美国的制裁而畏手畏脚不敢冒险进口伊朗石油时，中国是全世界唯一一个敢于继续保持官方进口伊朗石油的国家。

2020年，中国继续保持伊朗最大贸易伙伴的地位，双边贸易额预计到今年3月将会超过300亿美元。

中国还将在敏感的核能利用领域对伊朗进行投资帮助，以弥补欧盟撤出后留下的真空地带。

正所谓敌人的敌人就是朋友，中国和伊朗在国际上共同面对美国的围追堵截，中国不可能如同软弱分散的欧盟一样轻易屈服于美国的国家意志。

故而与中国合作，既不用担心签订的契约会在美国压力之下随时失效，也不会像欧美那样，对欧美在经济之外附加一系列政治、人权条件。

再者，伊朗联手中国可以起到在对欧美谈判中的压价作用，使美国人认识到伊朗并不是只能依靠西方才可以生存下去，中国人可观的市场、崛起的技术资金完全能弥补在西方制裁中所受到的损失。

总之，这份25年协议的签署，象征着中国在西亚中东影响力的进一步提升，一带一路战略得到了一个有力的支点。