中山和东莞下辖的镇、街道，究竟是什么级别

在广东省，有两个很特殊的地级市，那就是中山和东莞。为什么特殊呢？因为这两个地级市，不是下辖若干区县，而是直接下辖若干镇和街道。大家都知道，地级市原则上是不会直接下辖乡镇和街道的，中间要有县级行政区这一级才行。

一个地级市通常下辖若干个区和县，同时代管若干个县级市，地级市的辖区才是下辖若干街道，县和县级市才是下辖若干乡镇。像中山和东莞这样，直接下辖若干个镇（街道）的地级市，在全国都是特别稀少的。

在过去很长时间，我国这样的地级市一共有5个，也就是广东省的中山市和东莞市，海南省的儋州市和三沙市，甘肃省的嘉峪关市。这5个直接管辖镇（街道）的地级市，民间俗称为“直筒子市”。不过在2020年4月，三沙市设立了两个区，退出了“直筒子市”，因此现在的“直筒子市”只有4个：中山市、东莞市、儋州市和嘉峪关市。

这4个“直筒子市”下辖不同数量的镇和街道。中山市下辖18个镇、6个街道。东莞市下辖28个镇、4个街道。儋州市下辖16个街道，另外还有4个国营农场。嘉峪关市下辖3个镇和3个街道。那么这些镇、街道应该是什么级别呢？

如果参照地级市来看的话，就应该是正科级。因为地级市下辖的区（县、县级市）都是正处级，区下辖的街道、县（县级市）下辖的乡镇都是正科级。那么“直筒子市”的镇、街，是不是也是正科级呢？

答案并不是。这些镇、街道虽然具有县级社会管理权限，但本质仍然是乡镇的规模。这4个“直筒子市”所属的镇、街道，其面积和人口，和其他地级市所属区（县、县级市）下辖的街道、街道，基本上是差不多的。以“直筒子市”的镇来说，镇里设有党委、人大和政府，但是没有政协。其内设机构，如镇某某局都是副科级。如果是市里派出机构，如市某某局某某镇分局，则是正科级。

因此“直筒子市”所属的镇、街道都是副处级，介于正处级和正科级之间。但值得注意的是，一些重要镇的党委书记、镇长，重要街道的街道办主任、书记，会高配为正处级，其他镇、街道的党政主官仍然维持副处级不变。所以，这些镇、街道的主要领导都是处级干部，分为正处级和副处级两类。

未来这些“直筒子市”，其行政区划要不要调整呢？有些人觉得应该设立若干个区，再由区来管理这些镇、街道。这种看法有一定的合理性，但也带来另一个问题，就是行政管理的成本会大大增加。如果设立几个区，那么区的四套班子（区委、区政府、区人大、区政协），肯定是要配齐的。

关键是，设立了区以后，会不会给城市发展带来益处？从现实情况来看，这4个“直筒子市”内部的行政区划，没必要调整。虽然东莞市和中山市，已经具备设区的条件，但仍然没有调整的必要。

反而是有些设了区的地级市，应该调整为“直筒子市”，最典型的就是湖北省的鄂州市，面积只有1500平方公里左右，人口只有106万，GDP只有1100亿左右（2012年的数据），就这样还设了3个区，让人大跌眼镜，对比湖北省内其它地级市，如宜昌、襄阳、荆州、孝感、黄冈就能发现问题。

虽然这些城市肯定比不了武汉市，但是“碾压”鄂州市是不出问题的。这样的地级市，是非常合适调整为“直筒子市”的。或者干脆降为省直辖县级市，湖北省本身就有3个省直辖县级市（仙桃、潜江、天门），鄂州市的人口、面积和经济，和这3个县级市，是差不多的，却非要弄成地级市。