北京
人民网重庆1月17日电 为增强金融服务外贸力度，促进重庆跨境贸易发展，更好地服务西部陆海新通道建设，在2023重庆两会上，重庆市人大代表，重庆银保监局党委书记、局长蒋平建议积极开展针对铁路运输单证的地方立法工作，推动全国人大及相关部委制定出台相关法律法规，进一步深化开放，推动各部门、沿线国家和地区共享企业、货物数据，提升铁路运输单证相关金融服务质效。
蒋平代表(右二)。受访者供图
蒋平介绍，近年来，重庆先行先试在铁路运输单证金融服务领域开展了多方面实践探索，取得系列具有标志意义的突破。2017年12月，工行重庆市分行开立全球首份“铁路提单国际信用证”，赋予铁路运输单证控货功能和物权属性，标志着“铁路提单”在国际贸易融资服务中首次应用落地。目前，提供“铁路提单”结算融资服务的在渝银行机构已达10余家。2019年7月，国务院将重庆创新推出的《铁路提单信用证融资结算》纳入全国自贸试验区第三批最佳实践案例向全国推广。截至2022年10月末，重庆累计签发铁路运输单证3544单，运输货值约16.17亿元。
工行重庆市分行开立全球首份“铁路提单国际信用证”。工行重庆市分行供图
在此基础上，重庆围绕“铁路提单”加快构建铁路运输单证金融服务制度体系。2021年10月，重庆银保监局联合市口岸办等六部门印发《关于加快多式联运“一单制”发展的指导意见》，支持银行保险机构为使用多式联运提单的企业提供授信、融资、结算、保险等金融服务。2022年8月，中国银保监会与商务部联合印发文件《关于开展铁路运输单证金融服务试点更好支持跨境贸易发展的通知》(银保监办发〔2022〕82号)，将重庆确定为全国铁路运输单证金融服务首批试点地区。
“铁路提单有力破题了国际陆路物流贸易在货物确权、交易流通、融资服务方面的诸多难题，能够充分发挥我国在国际陆路贸易尤其是铁路贸易中的比较优势。但作为一项全球领先的国际贸易和金融服务的重大创新，铁路运输单证在重庆国际贸易场景的实际运用仍面临诸多瓶颈。”蒋平表示。
蒋平说，铁路提单目前主要面临三方面的问题：一是铁路运输单证物权属性尚未形成国际共识，如果离开重庆、离开中国，铁路提单相关的融资就缺乏法律保障，存在风险，而国际贸易恰恰又一定会涉及到其他国家；二是铁路运输单证流转和货物处置难，由于铁路提单是新生事物，缺乏相应的流通交易市场，金融机构很难转让交易，而其对应的货物往往处在国际物流过程中，一旦企业违约，金融机构要想处置这些货物，也会面临很多复杂的程序，导致处置难；三是中小企业及货物动态数据获取难，在途货物的物流、通关、单证背书分散在不同部门、机构，未必向金融机构开放，金融机构难以实时掌握货物在途在仓状态。
“建议重庆围绕服务共建‘一带一路’，以中欧班列和西部陆海新通道为依托，加大力度推动铁路运输单证物权属性，为重庆铁路运输单证金融服务夯实先发优势和政策基础。”蒋平建议，建议重庆积极开展针对铁路运输单证的地方立法工作，研究出台针对铁路运输单证的地方性法规，明确各项法定权利义务，做好引领示范工作。推动全国人大及相关部委制定出台相关法律法规，将重庆的先进经验推广到全国。
同时，蒋平还提出了深化开放推动各部门及沿线国家共享企业、货物数据以提升铁路运输单证相关金融服务质效的构想：“要积极发挥重庆作为西部陆海新通道运营组织中心的作用，整合重庆及西部相关省市口岸物流、海关、市属国有控股货运代理企业的相关企业贸易、物流数据，建立外贸企业专题数据库，利用大数据赋能中小微外贸企业融资，并积极争取沿线国家支持，共享在途货物物流数据，推动数据信息交换，提升金融机构服务效率。”
此外，蒋平还建议，可以在重庆发起设立陆路运输金融服务协会，引导境内金融机构、沿线国家金融机构和服务陆上贸易的金融机构加入，逐步形成境内外金融机构对陆上贸易规则的共识，便利外贸企业融资，推动形成铁路提单流转市场，提升我国在路上贸易规则中的话语权。(胡虹、张睿)
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