广东
国民党在正面战场上兵败如山倒，虽然汤恩伯表态说坚守上海，但其实包括蒋介石、汤恩伯、毛人凤和毛森等人在内的国民党上下其实都很清楚，长江防线几天之内就被突破，上海被解放是迟早的事，区别只在于坚守几天的问题，所以作为特务头子的保密局局长毛人凤在上海战役打响之前就已经开始安排善后事宜了。
所谓的善后其实就是三点，确切地说就是安排三路人马，但任务各不相同：第一路安排杀手伺机刺杀，首要目标是陈老总；第二路安排人手潜伏待命，待时机成熟再行动；第三路对上海的工厂、店铺进行打、砸、抢，尽可能破坏上海安定祥和的局面。
第一路人马最神秘，从剧情来看只知道领头的是一个代号“嘉宾”的女特务；第二路人马只有一个人，此人就是国民党上海市警察局行动队同时也是保密局上海站行动队队长田国立；第三路人马人数最多，以行动队副队长潘立忍为首。
按理来说田国立既然是行动队长，由他直接负责打、砸、抢的破坏行动最为合理了，那为何毛人凤却偏偏把直接的破坏任务交给了副队长潘立忍，田国立这个队长反而被要求深潜待命？从剧情来看主要有两个原因：
第一，对田国立不放心
毛人凤说田国立当了6年的军统和保密局的行动队长，居然没抓过一个地下党，甚至连一条和地下党有关的情报都没有获得过！毛人凤说这话的时候是1949年上海战役前夕，6年之前也就是1943年，那个时候上海处于汪伪政府的统治之下，由此可见田国立打入敌人内部的时间比较长，6年之前的田国立可能是军统上海站的行动队长。
一个行动队队长在长达6年的时间里居然没抓过人也没杀过人，说出来实在是令人难以置信！毛森更是毫不讳言地说一个手上没沾过血的人不值得信任，所以就算之前毛人凤和毛森对田国立再怎么信任，都不会把留下来的大部分人马就这样放心地交给田国立。
潘立忍则不同，他虽然是行动队副队长，但行动队绝大部分的外勤抓捕任务都是他完成的，用潘立忍自己的话来说他是干脏活的那个人，潘立忍的手上和毛森一样沾满了地下党和进步人士的血，对毛人凤和毛森来说这样的人才值得信任。
第二，田国立有潜伏的优势
按照此前被解放城市的管理惯例，解放军入城之后仍会留用之前各个单位的人员，当然在重新录用之前肯定会对相关人员进行身份甄别，这个时候田国立的优势就出来了：
1.田国立虽然是保密局和上海市警察局的行动队队长（后来升为副局长），但正因为他从来没抓过一个地下党，这样的人解放军不仅会留用而且还有可能会受到重用。
2.田国立这个行动队长不去抓人，那他平时都干些啥呢？田国立的主要精力都放在了维护上海的治安上面，而且成效显著，解放军进入上海之后千头万绪，其中维护上海的治安更是重中之重，这一点恰恰又是田国立的优势。
一方面对田国立有所怀疑，另外一方面田国立又是潜伏在公安系统最合适的人选，所以毛人凤权衡再三之下把潜伏的任务交给了田国立，不过毛人凤最终还是看走了眼，可以预见他唤醒田国立的时候就是另外两路人马覆灭的时候！
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