咱农民集体的合作社 │ 河南灵宝罗家村（五）—— 村集体整合、盘活土地的方式方法

上篇我们讲到罗家村是如何改变政府项目的操作惯性，实现之前都是给企业的一些产业化大项目，给到村集体的。

本篇文章继续和大家分享，罗家村村集体整合、盘活土地的方式方法。

农民与土地的关系，一直影响着中国乡村社会兴衰与国家命运。毛泽东同志指出，中国的问题是农民的问题，农民的问题就是土地的问题。

习近平总书记强调，我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。

当前的土地政策是土地承包关系长久不变，承包期在本轮到期后再延长30年。加上现时期农民分化已经很严重：一部分人还在农村，依靠土地收入，这部分人基本都是五六十岁以上的老人；一部分人游离在农村和城市之间，农忙时在家务农，农闲时外出打工，处于兼业状态；一部分已彻底进城，享受城市社会保障，不再依靠土地收入。

留守在村庄的大部分群体，由于照看孩子或年龄偏大，即使土地的收入非常有限，还是在耕种土地，也无能力扩大耕种面积；处于兼业状态的农民，若能够通过扩大种植面积获得和在外打工同等甚至偏少的收入，他们还是愿意回到农村；不再依靠土地收入的人群，很大部分就让土地闲置，要么免费给亲戚乡邻耕种，要么随便栽植成杨树或桐树，不再管它。

针对当前农村现状和农民分化的程度，国家的土地政策是撂荒一年停发种粮补贴，撂荒两年集体将依法收回土地承包经营权。考虑各部分群体利益，为调动各方积极性，完善基础设施，整合盘活土地资源，提高土地利用价值，为留乡和返乡村民创就业创造条件，罗家村全面深入推进土地返租倒包流转业务，截至目前，实现土地整合盘活1100亩。具体操作步骤如下：

1、农户将土地经营权入股村集体股份经济合作社土地合作部。

2、村集体平整土地、完善田间水利和道路设施，购买农业机械设备。

3、将平整和田间水利、道路等设施到位的土地经营权倒包给愿意耕种土地的村民，实现连片适度规模经营。

这样操作的好处：

1、农户继续享有土地承包权，继续享受种粮补贴。

2、完善了水利等设施，实现旱涝保收和机械化，提升了土地利用价值。

3、实现了连片耕种，规避了之前土地零散、耕作不便，同时减少了田埂，增加了实际耕种面积。

4、不想耕种土地的，不仅继续享有种粮补贴，而且享受经营权流转分红；想耕种土地的可扩大规模实现连片经营，提高劳动效率和机械化程度，减少耕种投入，增加了耕种收益。

5、农户发展需要资金时，可以用土地承包权做抵押到合作社借款，农户财产性得以实现。入股一亩土地，合作社可授信1万，农户入股10亩土地就可获得10万元授信。罗家村3800亩土地，实现土地和内部金融有效挂钩，信用合作发展3800万，就是零风险。

总之，农户可将土地像资金一样存到合作社，自己不种每年可享受分红，需要耕种可以实现连片规模机械化，生产生活需要资金可到合作社借，拿着股权证即可，再无需任何手续。

在村庄调研时，村干部和村民都明白土地连片经营的好处，可降低经营成本，方便耕作，提高土地利用效率，增加收益，但这项工作似乎又非常困难。在土地流转过程中，在讲明政策和利害关系的同时，要让农户意识到，不加入集体所面临的利益损失，用经济的办法来解决发展过程中的问题，通过利益博弈让本来是集体向农户做工作的事情，转变成农户找集体寻求服务的过程。

下期同大家分享，如何真正实现土地抵押贷款，增加农民可支配的现金流。

樊冰冰

本文作者

乡建院共同缔造工作室项目总监