市民政局：将出台颐康中心基本规范地方标准

■广州市政协委员来到天河区员村街综合养老服务中心（颐康中心）进行调研。

知晓度、体验率均不高，社区嵌入式养老怎样才能更亲民？

广州市第七次全国人口普查数据显示，截至2020年底，广州市60岁及以上的常住人口为213万人，占常住人口总数的11.41%。如何让老年人安享晚年、幸福养老，一直是广州面临的重要民生课题。

近日，广州市政协民生实事协商平台《有事好商量》聚焦“提升社区嵌入式养老服务水平”话题，邀请市政协委员、职能部门及各界代表展开协商。部分政协委员在调研后发现，市内的社区嵌入式养老机构和设施的知晓度和体验率不高。对此，市民政局方面表示，将出台基本规范地方标准，加强人员培训，推动颐康中心标准化、规范化建设运营。

■新快报记者 陈慕媛

通讯员 李健 文/图

聚焦点 老有所养

现状：居家养老设施体验率最高仅22%

回应：支持颐康中心提供多元化服务

所谓社区嵌入式养老，是指在社区之中，能够提供日间照料、托养服务、居家照料、医疗保健、文化娱乐等服务的小型化、专业化、多功能社区养老设施。

目前，广州设有区级居家养老服务示范中心、星光老年之家、长者饭堂等各类社区养老服务设施，全市累计有1.6万名老人建立了家庭养老床位。然而，市政协委员们发现，有些机构内的娱乐设施类型单一，多以棋牌为主，而且老人入住率并不高。为进一步满足老年人居家社区养老服务需求，市政协社会法制民族宗教委于今年9月组织政协委员开展了系列调研。

调研过后，市政协常委欧阳智鸿表示，目前社区嵌入式养老服务机构的知晓度不高，只有长者饭堂、星光老年之家的知晓率超过了50%。各类社区居家养老服务设施的体验率也不高，问卷中长者饭堂的体验率最高，但也仅有22%左右。“我们去实地调研的一些颐康中心，面积都很大，在1000平方米以上，有各种功能区，但是在里面活动的老人并不多。”欧阳智鸿说。

作为企业代表，椿萱茂广州养老服务有限公司总经理侯湘华说，目前各颐康中心的运营企业与所在街镇签约情况不一，部分合同约定年限仅5年左右，企业对于后续投入存在观望情绪。

此外由于开展多样化的增值服务需要增加相应的人力资源等运营成本，个性化、多样化的服务存在规模效应不足、利润较低的问题。企业开展多样化服务面临回报周期长、入不敷出的情况，往往更倾向于开展有相应补贴和长期护理保险资金流入的普惠性质养老服务项目，对于政府补贴依赖程度较高，形成了“多样化服务供给不足——难以满足老人差异化需求——对老人缺乏吸引力”的供需错位循环。

如何让养老和市场的连接更紧密一些？市政协委员邓艳梅说，一是要让机构更清楚老人“想要什么”；二是使老人更了解机构“在做什么”；三是建立社区嵌入式养老服务项目动态调整机制。

市民政局方面提到，颐康中心的定位是普惠型，委托专业社会力量运营，总运营期限可延长到15年至20年，合同每5年一签，由政府无偿或优惠提供场地并给予运营经费、服务奖励等，由街镇与运营机构签订协议，约定普惠性收费。该局支持颐康中心挖掘自身资源优势，在保障基本养老服务的基础上，提供多元特色养老服务，满足老年人个性化养老服务需求。

下一步，该局将会同广州各区、各街镇加大宣传力度，提升颐康中心及服务项目的知晓度。出台颐康中心基本规范地方标准，推动标准化、规范化建设运营。组织颐康中心运营机构负责人、护理员和养老服务向导岗位人员的培训，提升运营管理和服务水平。

市政协委员胡育新说，要发挥各类社会资源的作用，探索多样化服务方式。比如，在长者饭堂等社区嵌入式养老服务开展过程中，可以创新服务模式和方式，更好地适应老年人行走不便、活动范围有限等特点。

对此，市民政局方面表示，颐康中心是街镇养老服务综合体，其中一个主要功能是统筹调配社区各类养老服务资源，实现高效配置。目前，广州正大力推进村居颐康服务站建设并推动由颐康中心统筹管理，统一运营，构建“1+N”服务网络，将进一步强化颐康中心统筹调配社区养老服务资源的功能。

关于长者饭堂运营方式和布点问题，目前全市共有长者饭堂1097个，市民政局正推动每个村居设置一个具备助餐配餐功能的颐康服务站。长者助餐配餐采取自建厨房、单位食堂专区（窗）、集体用餐配送、餐饮企业参与助餐配餐服务、邻里互助等多种模式，由各区、各街镇结合实际确定。社会餐饮企业可积极参与各区、各街镇助餐配餐服务采购招标，为老年人提供助餐配餐服务。在费用支付方面，老年人可选择全市任意一家长者饭堂申请，刷脸或刷社保卡就餐，并按规定享受就餐补贴、送餐补贴。

聚焦点 老有所学

现状：对老人精神文化生活关注不足

回应：广州过半街镇已建有老年学校

高龄和身体不便的老人需要“养”，而很多“初老”身强体健，比起去社区养老院让人照顾，更喜欢丰富自己的生活，比如出去旅游、跳广场舞，或者上老年学堂。

目前，广州市教育系统已建成了包括广州老年开放大学在内的、覆盖全市11个区的24个学院108所学校、896个教学点，开设了社区与老年教育11大类1466门线上微课程，以满足老年人老有所学的需求。

广州老年开放大学校长熊军提到，该校开设了“10+X”的教育模块，包括健康养生、瑜伽、舞蹈、音乐、书法、美术、时政、智慧生活等十种主体课程，也结合广州各个地区的实际，开设若干个X模块，“X”即11个区结合自己的特点，开发具有本土浓郁民间特色的课程。

“广州在养老服务设施建设方面做了很多工作，解决了老年人的基本生活和健康养老问题，但对精神文化生活方面的关注尚显不足，也滞后于当前社会老龄化带来的需求。”欧阳智鸿说，老年人文化教育设施影响面和覆盖面不广，布局不合理，功能不完善。在城市社区，普遍存在场所数量不足、面积过小、设施功能不齐全等现象。在村镇，几乎没有老年人文化教育场所，无法组织老年人开展经常性的活动。老年文化教育机构管理体制落后，不够规范。大部分机构的管理模式是业余管理式，即一般由退休人员兼管，谈不上管理的质量和水平。

欧阳智鸿鼓励更多养老机构开设老年大学或文化活动室。同时，丰富社区老年教育资源，加强规划，合理布局，根据社区实际情况，在考虑社区现有资源的基础上，按照一定比例在社区配建老年大学（学校）、老年活动中心及老年文体活动场所，或通过对现有星光老年之家、颐康中心等养老服务机构进行微改造，配建老年文化教育设施，投入教育资源，加挂老年大学（学校）等牌子。

市教育局表示，目前广州已实现了50%以上的街镇建有老年学校、30%以上的村居建有老年学习点的目标。老年教育的布局均衡度得到很大的改善。

该局建设了广州老年教育综合管理平台，开发了App、公众号、老年地图小程序等，实现信息化服务管理功能；紧扣“改革开放40周年”“新中国成立70周年”等主题举办了多场老年教育成果展演及作品展示活动；建设了广州老年教育师资库、志愿者库；出版了35本老年教育教材和12门特色全媒体课程，另外还有各类共1466门数字化资源；打造了“广州终身学习大讲堂”“广州老年学堂”等品牌，2020年，广州终身教育大讲堂获得了全国终身学习的品牌项目称号。下一步，该局将加强与市委老干部局、市民政局等单位的密切配合，继续统筹推动广州老年教育发展。