扩大内需战略规划纲要发布，这些重点地区和产业迎来发展机遇

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。近日，《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》发布，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

园区荟（ID：biaozhunpark）整理了以下这些领域和产业发展机遇。

加大制造业投资支持力度

围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。

加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。

加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。

完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。

创新完善制造业企业股权、债券融资工具。

持续推进重点领域补短板投资

1、加快交通基础设施建设

完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。

加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。

加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。

支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。

完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。

加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。

提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。

构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。

2、加强能源基础设施建设

提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。

优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。

加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。

大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。

3、加快水利基础设施建设

加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。

推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。

4、加强节水基础设施建设

提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。

推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。

强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

5、完善物流基础设施网络

统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。

6、加大生态环保设施建设力度

全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。

7、完善社会民生基础设施

补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。

加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。

增加普惠性养老和医养结合服务设施。

完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。

提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。

系统布局新型基础设施

1、加快建设信息基础设施

建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。

加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。

以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。

2、全面发展融合基础设施

推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。

支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。

积极稳妥发展车联网。

3、前瞻布局创新基础设施

支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。

优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。

推进以人为核心的新型城镇化

1、推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。

完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。

依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

2、培育城市群和都市圈

推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。

依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。

推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。

健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。

3、推进以县城为重要载体的城镇化建设

推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。

鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。

按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。

4、推进城市设施规划建设和城市更新

加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。

加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。

强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。

优化区域经济布局

1、依托区域重大战略打造内需新增长极

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。

坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。

支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。

紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。

协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。

2、推动区域协调发展完善内需增长空间格局

在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。

深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。

积极拓展海洋经济发展空间。

加快发展新产业新产品

1、实现科技高水平自立自强

以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。

推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。

在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。

聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。

持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。

加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。

强化企业科技创新主体作用。

2、壮大战略性新兴产业

深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。

全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。

加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。

发展壮大新能源产业。

推进前沿新材料研发应用。

促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。

发展数字创意产业。

在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。

推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。

3、加强创新产品应用

依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。

完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。

4、加快推动数字产业化和产业数字化

加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。

加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。

积极参与数字领域国际规则和标准制定。

5、激发人才创新活力

遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。

弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。

积极促进传统产业改造提升

1、推进制造业高端化、智能化、绿色化

深入实施工业互联网创新发展战略。

促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。

发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。

2、优化区域产业产能布局

发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。

优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。

不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。

推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。

3、持续推动生产性服务业向高端延伸

发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。

推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。

支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。

引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。

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来源 | 新华社

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