重磅政策续期 广东“三旧”改造进程“重启”

上证报中国证券网讯 “此次发布意见稿，或可被视为‘重启’此前已接近半停滞的旧改工作的信号。” 日前，广东省自然资源厅官网发布《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见（修订征求意见稿）》（下称“意见稿”），地产专家邓浩志对记者分析称。

2018年，广东省自然资源厅印发《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》，此后广东多地旧改工作全面开展。不过，2021年下半年广东多地旧改工作突然“刹车”。

记者注意到，近日，广州、深圳、东莞、佛山等地也密集有新举措、新动作，“三旧”改造进度明显升温。

政策续期 “三旧”改造“重启”

“意见稿可理解为是对2018年文件的延续。”邓浩志说。

2023年4月4日，广东省《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》将正式到期。

“三旧”改造最早源于广东，是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

早在2009年，广东省政府于出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，“三旧”改造破冰起航。

截至2020年12月底，全省共实施“三旧”改造面积92.60万亩，节约土地22.77万亩。《2020广东省“三旧”改造（城市更新）发展报告》显示，截至2020年底，广东累计投入“三旧”改造资金1.95万亿元，约占同期固定资产投资5%，社会资本所占比例继续稳居86%以上。

2021年8月31日，住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确，严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。

“上述政策出台后，近一年多以来，广州等地此前推进的大批旧改项目大都叫停，项目偶有动静，但未见大动作。”一位业内观察人士告诉记者，“此次政策‘续期’，将对城市更新工作给予信心支撑。此次意见稿的发布，意味着‘三旧’改造仍是各地统筹新增与存量用地的重要渠道。”

广东省自然资源厅公告显示，为保持政策的延续性，该厅根据实地调研、地市反映情况及政策评估结果，对原实施意见进行了修订。

记者梳理发现，意见稿重申，将“三旧”改造作为市、县、镇级国土空间总体规划重要内容。

对比2018年的实施意见，意见稿提出，合理编制专项规划和年度实施计划。地级以上市、县（市、区）自然资源主管部门可以根据实际需要，组织编制“三旧”改造专项规划和年度实施计划。

在年度考核方面，意见稿提出，要从各地“三旧”改造年度任务完成情况对各县（市、区）进行考核，根据考核结果按照规定奖励新增建设用地指标。

邓浩志表示，“三旧”改造的“重启”，符合当前广东的实际情况和需要。广东的城市建设中，城中村等历史遗留问题，须通过“三旧”改造来解决。此外，“三旧”改造也是特大、超大城市优化城市空间，盘活存量土地的必由之路。

提前响应 多地审批提速

记者注意到，广东此前“慢”下来的城市更新进程，近期悄然加“快”。

12月6日，深圳市宝安区住房和建设局印发《宝安区城镇老旧小区综合改造工作实施方案（试行）》。其中明确，按照国家、省市相关部署，到“十四五”期末，全面完成2000年底以前建成的城镇老旧小区基础改造，选择具备条件的小区、社区、片区开展完善类、提升类改造。

12月1日，佛山市南海区印发实施《关于进一步规范和加快“三旧”改造工作促进城乡融合发展改革实验区建设的意见》。根据该文件，南海区公布了第一批共计13个重点推进旧村居项目，全部位于佛山国土空间规划的中心城区范围，总面积11661亩，计划总投资超过1300亿元。

10月以来，广州市规划和自然资源局（下简称规自局）加速批准城中村更新改造项目。据不完全统计，10月至今，广州市至少有13条旧村改造项目控制性详细规划获得批准，其中黄埔区有7条村，白云区、荔湾区有2条村，海珠区有1条，番禺区1条。

11月29日，据广州市规划和自然资源局白云区分局消息，白云区钟五龙岗村和黄边村改造项目获批复，这是自2021年部委、省、市强调城市更新中防止大拆大建、厉行数目保护和历史文化遗产保护等工作思路以来，广州市首批获批的城市更新旧村改造项目。

稍早前，东莞市自然资源局也印发《关于加快项目动工建设有序推进“三旧”改造工作的通知》，加快审批“促动工”。其中明确，“三旧”改造是全市工作的重中之重，要鉴定不移推进“三旧”改造，强化主动服务，优化政策体系，保持“三旧”改造市场的充足动力和良好氛围。（周可）