北美“三兄弟”继续抱团，就汽车关税争论达成初步协议

撰文/ 张 鸥
编辑/ 周 洲
设计/ 师玉超
来源/ 彭博社，路透社，题图：REUTERS/Jorge Duenes

持续了数月的北美三国贸易纷争似乎终于在“中间人”的调解之下得出了成果——墨西哥和加拿大赢得了初步胜利。

本次纷争的焦点是，在《美墨加三国协议》（USMCA）的制约下，该如何判定来自三个国家制造车辆的原产地比率。墨西哥与加拿大占据优势的初步结果可能会使汽车制造商们有更多动力在这些国家生产汽车零部件。

知情人士透露，根据USMCA成立的争端解决小组于11月14日做出了初步裁决。由于该报告尚未公开，他们拒绝透露身份。在30天内发布最终版本之前，各国都有机会对该结果提出反馈意见。

USMCA通常被看作《北美自由贸易协议》（NAFTA）的2.0版本，自2020年7月1日起正式取代后者，旨在支持三国互利贸易，在北美实现更自由的市场、更公平的贸易和强劲的经济增长。

2022年1月6日，墨西哥经济部发表声明，提出了根据USMCA成立争端解决小组的请求，以解决它与美国在如何定义汽车零部件原产地规则上的分歧。一周后，加拿大加入了进来，与墨西哥站到了一起。

根据一直以来的三国汽车原产地规则，一辆汽车必须有最低成分比率来自北美，才有资格获得免税地位——USMCA中，这个百分比为75%，此前的NAFTA则规定为62%。

美国坚持采用更严格的方法来计算核心部件的原产地。

例如，如果一个核心部件达到了75%的区域含量，则符合免税待遇的要求。在这样的基础上，墨西哥和加拿大认为，USMCA的规定允许他们将这个数字四舍五入到100%（通过将其他地区的材料、零部件在北美组装过程中进行使用和修改），以满足对整辆汽车原产地成分的更广泛要求。

然而，美国不允许这样的四舍五入，使两国更难达到整个汽车的免税门槛。这造成了一些加拿大和墨西哥制造的汽车在出口到美国时被排除在USMCA的合规范围内，需要缴纳关税。

墨西哥在声明中说：“美国对汽车生产商提出的要求不符合USMCA的规定。”

除了原产地规则分歧，墨西哥和加拿大也对美国在当时提出的另一项拟议政策不满——为总部设在美国的电动汽车制造商提供税收减免。他们说，这可能会破坏高度一体化的北美汽车工业。

汽车和零部件是美国、墨西哥和加拿大之间北美自由贸易协定的核心▼

（图源：Cole Burston/Bloomberg）

美国的关税问题对于墨西哥和加拿大具有重大利害关系。

汽车和卡车是加拿大向美国出口的第二大商品，2020年整个汽车出口价值达337亿美元，其中93%出口到美国。而墨西哥是全球第七大乘用车生产国，每年生产约300万辆汽车，90%用于出口，其中76%运往美国。

宾夕法尼亚州AutoForecast Solutions的全球汽车预测副总裁和供应链专家萨姆·菲奥拉尼（Sam Fiorani）说，这项裁决有可能使消费者和汽车制造商受益，因为它将允许制造商在墨西哥制造更多的零部件（如高成本的电池）和组装更多的汽车，那里的劳动力成本与美国相比会节省很多。

菲奥拉尼说：“车辆原产地成分的计算有如此大的回旋余地，有可能降低终端产品的价格，并提高利润率。而美国此前的新规则不但没有降低价格，反而提高了北美汽车的定价，因为要达到它所规定的免税含量水平非常困难。”

（图源：Norm Betts/Bloomberg）

汽车是这三个国家之间贸易的最大制成品，是USMCA的核心。因此，墨西哥认为拜登政府是在试图重新谈判该协议的汽车制造相关规定。

外媒报道，美国总统乔·拜登（Joe Biden）计划于2023年1月9日至10日到访墨西哥，与墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）和加拿大总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)会面，参加北美领导人峰会。

美国和加拿大还没有正式确认这些日期。该计划仍在制定中，不排除有变动可能。

这将是自前总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）执政以来的第二次所谓“三兄弟”峰会，之前的一次是在2021年。这些会议在唐纳德·特朗普（Donald Trump）任期内被搁置，因为他要求重新谈判北美自由贸易协定并坚持要求墨西哥支付边境墙的费用。

三人预计围绕拜登的《通胀削减法案》进行会谈。值得一提的是，这项拜登于8月份通过的法案为加拿大和墨西哥在全球汽车制造领域带来巨大的竞争力。

法案中规定了7500美元的电动汽车税收抵免，但要求汽车制造商满足更加严格的电池制造和含量要求：一半的优惠（3750美元）将只提供给那些电池原材料来源于美国或与美国有自由贸易协定国家的汽车制造商；另外3750美元要求电池部件在北美生产和组装。加拿大和墨西哥都在优惠范围地区之内。

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