“双碳”目标下中小银行绿色金融发展对策

转载于：微信公众号 “当代金融家（bankershr）”｜作者：贺根庆（郑州银行金融研究院副院长）｜来源：《当代金融家》杂志2022年第11期

绿色发展战略的推进及“双碳”目标的落实都有赖于绿色金融的大力支持,商业银行是绿色金融创新与发展的主要载体。作为金融体系重要组成部分的中小银行，要明确自身在绿色金融发展中的角色定位，强化战略引领、加强产品创新、加强联动合作以及完善激励补偿机制等, 更好发挥中小银行在“双碳”目标中的绿色金融支撑作用。

习近平总书记在2020年第七十五届联合国大会上提出了“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的目标”（以下简称“双碳”目标）。“双碳”目标的实现对我国经济发展而言是一场深刻的系统性变革，是一项长期性、艰巨性的任务，需要社会各界的协同推进，尤其离不开绿色金融的支持。绿色金融通过发挥资源配置功能，引导各类资金投向绿色低碳领域，有利于促进传统产业绿色转型，对加快我国生态文明建设和实现“双碳”目标起到积极促进作用。

我国将绿色金融发展上升到了国家战略高度。中国人民银行制定了《银行业金融机构绿色金融评价方案》，鼓励银行业金融机构积极发展绿色金融业务，充分发挥对我国绿色发展的金融支持作用。中国银保监会发布了《银行业保险业绿色金融指引》，积极引导银行业保险业发展绿色金融，更好助力污染防治攻坚，有序推进碳达峰、碳中和工作。在国家绿色金融政策的强有力支持和明确引导下，我国商业银行的绿色金融发展取得一定成效，产品种类不断丰富，业务规模不断扩大，组织机制不断完善。当前，开展绿色金融已经成为商业银行尤其是中小银行重塑竞争优势、谋求差异化转型的重要战略选择。

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发展绿色金融的必要性

近年来，全球气候变暖趋势不断加深，环境污染问题不断加剧，给我国经济发展带来了极大挑战。为应对这种挑战，我国加快经济绿色转型、推进产业绿色升级，坚定不移走绿色发展道路。实现绿色发展需要加大金融支持，加快转变投资结构，发展绿色金融成为迫切而必然的选择。

发展绿色金融是落实“双碳”战略的迫切需求。“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生产和生活方式，提高产业和经济的全球竞争力，归根到底是发展方式问题。“双碳”战略指导下的发展要求的是企业高质量发展。作为现代经济发展的核心，金融能够在促进绿色可持续发展方面发挥重要作用。为更好发挥绿色金融在支持绿色低碳发展、推动实现“双碳”目标中的重要作用，我国先后出台多项政策措施，大力支持金融机构发展绿色金融，为绿色金融业务创新提供了良好机遇。

发展绿色金融是产业绿色转型的迫切需求。绿色金融通过发挥资源的优化配置功能，加快扶持培育新兴绿色产业、加速传统产业绿色升级，进而推进我国产业的绿色转型。一方面扶持培育新兴绿色产业的发展。绿色金融通过与先进技术的融合发展，引导金融资源由落后产能向绿色产能转移，加大对绿色环保、绿色交通等新兴绿色产业的资金支持力度，促进新兴绿色产业发展，优化现有产业结构。另一方面加速传统产业绿色升级。传统产业谋求可持续发展必须要提升绿色技术水平，加快绿色转型。绿色金融通过引导社会资金流向传统产业的绿色技术创新项目，支持企业加快对节能、减排等绿色技术的创新，提升企业绿色科技水平，进而赋能传统产业绿色升级。

发展绿色金融是重塑银行竞争优势的迫切需求。在经济持续下行、利率市场化等因素叠加影响下，我国银行发展面临的竞争加剧、不良高企等压力持续加大。“双碳”目标下，经济的绿色低碳转型将带来更多的金融服务需求，为银行重塑差异化竞争优势提供了重要抓手。一方面，绿色产业的兴起、传统产业的绿色改造升级都需要投入较大的资金，这为银行提供了新的业务增长点，能够促进其业务布局和信贷结构的优化调整，有利于加速银行的转型发展。另一方面，“双碳”目标的推进实施为碳金融市场发展提供了广阔空间，随之而来将衍生出更多的碳金融服务需求，银行要积极拓展这一业务领域，从代理开户、提供信贷等基础服务入手，并积极布局碳期货等碳资产管理服务，通过为碳金融提供全方位的服务，进一步优化自身收入结构。

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中小银行绿色金融发展的挑战

在国家政策指引和“双碳”目标要求下，发展绿色金融是中小银行对国家绿色发展战略的积极贯彻落实，契合了当地经济绿色发展的需求，体现了中小银行的社会责任担当。相比于国有大行和股份制行，中小银行在发展绿色金融方面存在一定差距和挑战。

缺乏对绿色金融的深入认知和理解。发展绿色金融需要树立绿色发展理念，建立强有力的绿色发展组织保障机制，加快推进发展战略、组织架构、产品服务、风险管控等的适应性变革。相比于国有大行和股份制行，中小银行对发展绿色金融缺乏深入认知理解，普遍对发展绿色金融的重要性、紧迫性认识不够，对承担当地经济绿色低碳转型的责任感有待提升，也未正确认识到发展绿色金融对重塑自身竞争优势的重要意义。多数中小银行对绿色发展理念缺乏系统性研究和深入思考，尚未将绿色金融发展纳入战略规划中，缺乏顶层设计和战略引领；有的中小银行并未建立起明确的绿色金融制度安排，缺乏与绿色金融业务相关的政策、指引；有的中小银行还未建立专门的绿色金融业务组织机构，仅仅将绿色金融业务当作普通贷款业务管理，没有专门部门去推进业务创新。

绿色金融产品相对简单。目前，国有大行和股份制行已经建立了相对完善的绿色金融产品体系，绿色产品种类丰富，涵盖表内、表外业务。中小银行的绿色金融产品体系建设还处于起步阶段，产品种类相对简单，主要以绿色信贷为主，绿色债券、绿色租赁等产品涉及较少。部分中小银行甚至并未开发专门的绿色信贷产品，而是沿用传统的信贷产品支持绿色项目。针对绿色农业、生态林业等行业的特定绿色金融产品普遍缺乏，导致很多特殊性绿色产业或项目的融资需求无法得到满足，无法对当地经济的绿色发展形成有效金融支持。

激励补偿机制有待完善。一般而言，绿色产业或者项目具有投资周期长、规模大且回报率低的特点，对于明显缺乏资金成本优势的中小银行，如果相关激励补偿政策不到位，将挫伤其开展绿色金融业务创新的积极性。目前，我国绿色金融的激励约束机制正处于建设完善阶段，先后出台了系列鼓励支持政策，但运用到中小银行上，这些政策存在缺乏针对性和有效性等问题。比如，在现有绿色金融统计制度下，对农村地区相关绿色产业评价标准过于严苛，很多农村小微企业的资质达不到政策要求，导致支持这类企业的农商行难以从配套的政策激励措施中获益。又如，再贷款等货币政策对绿色金融领域的靠前支持缺乏针对性，有些地市还未出台相应的贴息、奖补激励政策，对中小银行支持绿色金融需求的激励不到位。

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中小银行绿色金融发展的对策建议

以城商行、农商行为代表的中小银行根植并服务于当地，其生存发展与当地经济发展密切相关，应该成为发展当地绿色金融的主要力量。针对当前中小银行在发展绿色金融过程中面临的挑战，应加强战略引领、加强绿色金融产品创新、加强联动合作及完善绿色金融激励补偿机制。

加强战略引领，深化系统研究。一方面，中小银行需要强化顶层设计，加强战略引领，将绿色发展理念融入发展战略中，由上而下推动绿色金融体制机制建设，并要明确绿色金融发展方向、目标任务及实施路径。比如，有的中小银行通过设立绿色金融事业部、绿色金融专营支行等，负责具体业务的组织推动，并积极探索完善绿色金融服务的政策体系，从制度建设、授信审批、营销管理、风险管理等多方面制定专门政策。另一方面，中小银行要重视对绿色金融相关领域的系统性研究，积极打造服务地区绿色发展的高端智库。比如，九江银行联合江西省地方政府及高校共同发起成立了赣江绿色金融研究院，聚焦绿色金融政策、产品创新等研究，为地方绿色金融高质量发展提供融智支持。

围绕绿色金融，提升产品创新。中小银行需要强化创新驱动，不断提升绿色金融产品创新能力，进一步完善绿色产品体系。一是聚焦区域经济发展特点，紧跟当地经济绿色低碳转型重点方向、思路，把握当地绿色发展政策及措施要点，深入挖掘绿色金融需求及切入点，加快推进绿色金融产品创新。比如，聚焦区域产业特点，提供譬如光伏发电项目贷款、节能贷等特色化的绿色金融产品。二是加快推进绿色金融与普惠金融的融合发展，协同推进乡村振兴及生态文明建设，围绕农村生产生活各类场景，加强绿色惠农信贷产品创新与推广，促进传统农业向绿色、生态农业等的转型发展，比如创新土地流转收益权质押贷款、林权抵押等产品。三是拓宽绿色金融服务范围，关注零售端的绿色金融需求，围绕城乡居民在绿色消费、绿色理财、绿色投资等方面的金融需求，加快推进绿色金融零售类产品创新。

依托绿色金融，加强联动合作。中小银行应该积极借助“他山之石”，通过加强与地方政府、同业及绿色金融组织的联动合作，提升自身绿色金融发展能力。一是要加强与当地政府部门、监管部门等的合作交流，更好把握当地绿色发展的政策、监管重点方向，为绿色需求挖掘和产品创新找到发力点。比如，中小银行通过与当地数据管理部门合作，获取更多企业绿色环保信息，缓解绿色信贷业务中信息不对称难题。二是加强与同业的合作交流。银行同业在发展绿色金融方面已经形成了不少优秀案例和经验，为中小银行加快绿色金融发展提供了宝贵经验借鉴，中小银行要积极与同业开展调研、交流合作，补齐发展短板，提升发展弱项。三是加强与高校、绿色金融组织协会或联盟等的合作交流，提升绿色金融领域研究能力，把握绿色金融发展前沿热点，加强绿色金融发展经验学习与推广等，多措并举推动绿色金融业务发展。

完善绿色金融，强化激励补偿。中小银行发展绿色金融契合了当地绿色发展的需求，展现了中小银行的社会责任担当。针对当前中小银行绿色金融业务开展面临的激励补偿不足的难题，应当探索建立更加行之有效的激励补偿机制。一方面，加强绿色金融法律制度建设。细化绿色项目评定标准，完善绿色项目界定方法。对农户和小微企业，在强化生态、环保、可循环导向的基础上，适当放宽界定标准与准入条件。同时，提升企业环境信息披露的法律强制性，规范环境信息披露的内容和方式。另一方面，完善绿色金融风险补偿机制。运用财政贴息、减免税收等财政干预手段，激励那些积极发展绿色金融业务支持当地经济绿色发展转型的中小银行。同时，探索建立绿色信贷基金，以承担一定比例的银行绿色信贷违约损失等，调动中小银行开展绿色金融业务创新的积极性和自主性。

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