在被称为“史上最牛军改”的本轮军改中,原本由七大军区领导管理的各省军区/直辖市警备区基本转隶至中央军委国防动员部,只有新疆军区、西藏军区和北京卫戍区是转隶陆军序列,而这也充分说明庞大的省军区系统其实并不属于陆军。目前,隶属国防动员部的省级军区(直辖市警备区)共有28个,级别全是正军级,成员均佩戴“国防动员单位”臂章。
但在军改前,受大陆军思想的影响,各省军区(卫戍区、警备区)一直被看作是陆军的二线部队或守备部队,和各大陆军集团军一起划归七大军区管辖。例如,南京军区就是同时领导指挥着江苏省军区、浙江省军区、安徽省军区、福建省军区、江西省军区和上海市警备区,以及原陆军第1、第12、第31集团军。
然而,军改中,七大军区被撤销,全新的五大战区登上军事舞台。紧接着,出于贯彻落实“军委管总、战区主战、军种主建”的方针,以及出于理清陆军和省军区系统权责分工的考虑,原先隶属省军区系统的海防部队、边防部队、地方守备部队、陆军预备役部队全部转隶陆军领导(新疆军区、西藏军区和北京卫戍区除外),并改编为作用突出的海防旅或边防旅。
如此一来,目前的28个省军区/直辖市警备区完全和陆军划清了界限,不再承担任何作战职能、不再保留任何地面作战部队,而是专心负责国防动员、军队后备力量建设、兵役、军地协调、民兵队伍的管理建设、国防安全宣传等等。因此,在新形势下,省军区系统可以概括为“五部”,即“应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部”。
尤为值得一提的是,转隶国防动员部的省军区系统,其“陆军特征、陆军色彩”也是随之大幅淡化。以往,省军区系统的各级干部都是陆军编制身份,但军改后,海军、空军、火箭军、战略支援部队等军种乃至军委机关部门的军官也频繁交流到省军区系统任职。于是,我们在媒体报道中可以发现,不少身穿海军、空军、火箭军军装的军官出现在了各大省军区、军分区和人武部,为推进国防动员建设转型升级贡献着新能量。
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