湖南衡南：同频共振，凝聚人大监督与检察监督合力

近年来，湖南省衡南县检察院始终紧扣“以人民为中心”理念，深入贯彻湖南省检察院《关于落实〈关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案〉的通知》，在湖南省率先探索建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制,积极拓宽公益诉讼线索来源、增强检察建议刚性、提升代表建议质量，集中办理了一批有影响、效果好、反响大的公益诉讼案件，有效解决人民群众“急难愁盼”问题。截至目前，该院共收到县人大常委会集中移送代表建议13条，转化为检察建议后立案20件，所涉及问题均得到解决。

坚持协作共赢，进一步凝聚监督合力

一是注重高位推进。坚持将“两议”衔接转化工作列为“一把手”工程，检察长带头参与，先后3次会同县人大、县政府召开专题推进会，主动以书面形式向县人大报告最高检和湖南省检察院有关“两议”衔接转化工作文件精神、先进地区经验做法及本院工作部署，促进人大、检察监督深度融合，形成公益保护合力。

二是注重实质联络。充分运用检察开放日、实地走访、发放公益诉讼宣传手册等形式，开展“两议”衔接转化“公益问需”活动，广泛征集意见建议。累计直接联系、走访本级和上级代表120余人次，发放宣传资料500余份。

三是注重推动落实。积极争取县人大常委会支持，于2022年2月21日通过《衡南县人大常委会关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法》，明确主要任务和工作要求。联合县人大开展公益诉讼业务培训，并组织人大代表围绕生态环境和资源保护、公共安全等领域积极提供公益诉讼线索。

聚焦群众关切，进一步突出监督实效

一是加快推进代表建议案件化办理，助力解决民生难点。注重将代表提出的民生领域建议转化为重大监督实效案件办理。针对人大代表反馈的“怀邵衡铁路建设时因施工需要临时占用高桥村朱家冲组农用地7年未复垦”问题，积极对接县自然资源局、县怀邵衡铁路建设协调指挥部等部门，在全县范围内开展铁路临时用地复垦监督行动，共监督29000余平米铁路临时使用的农用地完成复垦。

二是充分听取吸收代表意见，助力治理民生痛点。组织专人梳理归纳两会期间代表委员意见建议，缩短意见建议的办理周期，提升办理质量。如2021年在听取县人大代表对两院2020年度工作报告草案意见时，获取G322国道棉花山交通事故多发路段整治行政公益诉讼案线索。该院坚持问题导向，安排专员负责联络提议代表，多次勘察现场、交流意见，最终发出全市首例由人大代表建议转化的公益诉讼诉前检察建议。该份检察建议获评湖南省公益诉讼2021年度“十大优秀检察建议”。

三是强化代表建议与检察建议双向融合，助力打通民生堵点。坚持将代表建议办理与检察机关公益诉讼专项监督有机结合。如，在办理督促相关部门规范中小学（幼儿园）出入口标志标线不全妨碍出行安全行政公益诉讼案中，该院结合“公益诉讼守护美好生活”系列专项行动，先后听取多名提议代表意见后制定工作方案，延伸办案触角，从主动履职中发现的个案切入，督促县交通运输局、县公路建设养护中心等相关职能部门对县域23个乡镇206所中小学（幼儿园）周边标志标线情况开展调查，并跟进督导根据调查情况制发的18份检察建议，确保落实落地。

丰富工作载体，进一步提升监督刚性

一是双向衔接促合力。积极促进制发《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法》，明确规定对代表建议和公益诉讼检察建议共同推动落实的事项，行政机关无客观原因而不按时有效落实，或有其他应予跟进监督情形的，检察机关将依法提起行政公益诉讼，县人大常委会可就此类事项采取专项工作评议、质询、特定问题调查等方式进行监督。

二是公开公正促公信。进一步深化监督协作机制，积极组织人大代表参与检察建议送达、案件公开听证、后续整改追踪等工作，增进其对公益诉讼办案的了解，同时促进相关行政机关依法履职。如，在办理怀邵衡铁路临时用地复垦行政公益诉讼案件中，该院邀请市县乡三级人大代表参与现场验收活动，其做法获得群众充分肯定。

三是完善机制促实效。充分发挥衡南县首创首倡屋场恳谈会制度优势，创新开展“屋场恳谈会+两议衔接转化”活动，定期对代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化办理落实情况开展综合评估，对监督事项进展情况及成效进行总结，研究解决共同监督中存在的有关问题，确保监督落到实处。

衡南县检察院相关负责人表示，人大代表履职监督与检察机关的法律监督具有共同的目的，都是为了维护人民群众根本利益。把代表建议转化为公益诉讼检察建议，把检察建议监督的事项转化为代表建议，不仅有助于发现同类问题、解决实际问题，更有助于破解检察监督线索发现难、代表建议落实难等问题，增强检察监督刚性。衡南县检察院紧紧围绕“质量建设年”要求，积极探索代表建议与公益诉讼检察建议高效衔接转化新路径，形成“人大监督+检察监督”的监督合力，办理了一批政治效果好、社会效果好和法律效果好的案件，积累了丰富的实践经验，具有普遍的借鉴意义。

来源 | 衡阳检察

编辑 | 骆一笑 崔瀚文

审核 | 田骁

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