叶毓睿向中国人大网提交有关无障碍环境建设法草案的立法建议

11月29日，中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会联席秘书长、高效能服务器和存储技术国家重点实验室首席研究员、《元宇宙十大技术》第一作者叶毓睿向中国人大网正式提交了对于《无障碍环境建设法》的立法建议，此建议是叶毓睿联席秘书长经北京联合大学副教授、硕士生导师姚登峰博士邀请，受元宇宙产业工作委员会委托牵头我委众专家的共同拟定的。

据了解，2022年3月5日，国务院总理李克强向十三届全国人大第五次会议所作的政府工作报告中，就提出“推进无障碍环境建设和适老化改造”。这也让无障碍环境建设引发关注。

无障碍环境，既包括物质环境的无障碍，也包括信息和交流的无障碍。作为提升新型城镇化质量的重要举措，无障碍环境建设是残疾人参与社会生活的重要条件，同时也是便利老人、孕妇、儿童、伤病患者等人群生活的重要举措。

今年两会期间，共有30名全国人大代表联名提出了推进无障碍环境建设法治化、尽快制定《无障碍环境建设法》的议案。希望通过国家政策的支持、立法修法的完善，制定全国统一的标准和规范，推动全社会树立无障碍的意识，让无障碍成为社会共识。

10月27日，无障碍环境建设法草案（以下简称“草案”）提请十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议后，《无障碍环境建设法(草案)》正式公开征求意见。在无障碍环境受益人群方面，草案将受益人群从以残疾人为主扩大为全体社会成员，同时为避免以往无障碍受益人群多采用列举方式导致的界限不清问题，从身体功能受限的角度，创设“有无障碍需求的社会成员”概念。此外，《无障碍环境建设法(草案)》还提到：获取、使用和交流信息,获得社会服务提供便利和条件。为了发挥国家智库的作用，元宇宙产业委致力于在丰富信息交流内容方面，研究元宇宙可及的问题，确保普惠每一个人，不产生新的数字鸿沟。

11月21日，元宇宙产业工作委员会发布了《关于组织委员为〈中华人民共和国无障碍环境建设法(草案)〉提建议的通知》，面向元宇宙产业委全体委员发出立法建议的倡议，并于29日征集整理完毕后正式向中国人大网提交。

无障碍环境建设水平，是衡量社会文明程度的重要标尺。无障碍出行、无障碍信息、无障碍服务……全龄友好、包容的无障碍环境让老年人、残障人士等弱势群体平等参与社会生活、共享经济社会发展成果。此次无障碍环境建设立法意义重大，建设无障碍环境，离不开司法保护，也离不开无障碍环境建设立法层次的提升。

（完）

附录——中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会立法建议全文：

中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会无障碍环境立法建议 （简称元宇宙产业委）

由联席秘书长叶毓睿起草，晏蕾副秘书长整理，何超秘书长审定

一、概览

随着数字经济的发展，云计算、大数据、人工智能、区块链、元宇宙等技术和场景应用逐渐渗透到每个人的生活当中。随着衣食住行的基本需求得以满足，精神需求领域的共同富裕也逐渐成为必须，元宇宙是多维共创互信网，创作者驱动的数字新世界，能够以更低成本、更便捷的方式满足大家的精神需求。另外，不可忽视的是，IT基础设施的普及，也使得IT工具和平台的可及、易用，成为了生活、生产、工作过程中的公共必备品，例如打车软件、高铁和飞机的购票、健康宝和行程卡的使用。可以预见的是，未来将有更多的IT工具和平台成为公共必备品。如何确保残疾人、老年人在面临生活、就医等场景时，也能享有一定程度的公共服务，应该提上议事日程，如互联网应用适老化。我们应该未雨绸缪，提前考虑IT和元宇宙相关技术的可及、可用，确保一定的前瞻性。

二、修改建议

第一章 总则

1、

第二条 国家采取措施创造无障碍环境, 为残疾人、 老年人等有无障碍需求的社会成员自主安全地通行道路、 出入建筑物以及使用其附属设施、 搭乘公共交通运输工具, 获取、 使用和交流信息, 获得社会服务提供便利和条件。

第二条 国家采取措施创造无障碍环境, 为残疾人、 老年人等有无障碍需求的社会成员自主安全地通行道路、 出入建筑物以及使用其附属设施、 搭乘公共交通运输工具、使用数字化的政务服务和公共服务等，获取、 使用和交流信息, 获得社会服务提供便利和条件。

2、

第七条 残疾人联合会、 依法设立的老年人组织等依照法律、 法规以及各自章程, 协助各级人民政府及其有关部门开展无障碍环境建设工作。

第七条 残疾人联合会、 依法设立的老年人组织、中国互联网协会、中国信通院、中国电子技术标准化研究院 等依照法律、 法规以及各自章程, 协助各级人民政府及其有关部门开展无障碍环境建设工作。

3、

第八条 有关国家机关在制定涉及无障碍环境建设的法规、规章、 规划、 政策、 标准时, 应当征求残疾人联合会、 依法设立的老年人组织等的意见。

第八条 有关国家机关在制定涉及无障碍环境建设的法规、规章、 规划、 政策、 标准时, 应当征求残疾人联合会、依法设立的老年人组织、中国互联网协会、中国信通院、中国电子技术标准化研究院 等的意见。

4、

应当同步采取语音、 文字、 手语等无障碍方式

应当同步采取语音、 文字、 图形、手语等无障碍方式

第二章 无障碍设施建设

建议新增2条：

5、

在公共场所如派出所、邮电局、快递站、交警岗亭等地，在有条件的情况下，增设语音、 文字、 图形、手语等无障碍的沟通方式，方便残疾人或者老年人求助、沟通。

6、

无障碍设施应包括物理世界，和虚拟世界（也即元宇宙）的。元宇宙技术的发展将助力信息无障碍的普及，例如使用脑机接口和虚拟现实（VR）设备，以及骨骼康复机器人可穿戴装置，可以帮助患者训练和恢复行走；使用AR能助力视力恢复，如做到字体放大、增加亮度、对比度、稳定度 ；模拟子女的机器人照护老年人，并增进情感。随着营销的元宇宙化，进入到三维虚拟世界购物、工作、社交也将逐渐普及，元宇宙里的无障碍设施建设，如手语、大号字体等助力残疾人或老年人的设置也应考虑进来。

第三章 无障碍信息交流

7、第三十条 语音、 文字、 手语

第三十条 语音、 文字、 图形、手语

8、第三十二条 配备有声、电子、 大字、 盲文等版本

第三十二条 配备有声、电子、 大字、图形、盲文等版本

9、第三十三条 国家机关的互联网门户网站、 公共服务平台和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织的互联网网站、 服务平台应当逐步符合无障碍网站设计标准。

第三十三条 国家机关的互联网门户网站、 公共服务平台和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织的互联网网站、 服务平台应当逐步符合无障碍网站设计标准。上述网站还需与时俱进，吸纳区块链、元宇宙、人工智能等前沿技术中提供公共服务的部分，例如互联网法院的网上审判、央行数字货币钱包支付等。

10、第三十五条 提供必要的文字和语音信息服务

第三十五条 提供必要的文字、图形和语音信息服务

11、第三十七条 在商品外部包装配置盲文、 大字、语音说明书等

第三十七条 在商品外部包装配置盲文、 大字、图形、语音说明书等

第五章 监督保障

12、第五十二条 县级以上人民政府及其有关主管部门依法对无障碍环境建设进行监督检查, 根据工作需要开展联合监督检查。

第五十二条 县级以上人民政府及其有关主管部门依法对无障碍环境建设进行监督检查, 根据工作需要开展联合监督检查。上一级残疾人联合会和老年人组织有权利有义务配合政府进行监督检查。另外，高校、研究所、学术组织、协会等相关组织或公益团体有权利协助监督。

三、倡议

结合草案第一章 第十二条“国家鼓励和支持企业事业单位、 社会组织、 个人等社会力量通过捐赠、 志愿服务等方式参与无障碍环境建设”；以及第一章 第十三条“国家建立无障碍环境建设相关领域人才培养机制, 鼓励包括高等学校、中等职业学校等教育机构，开设无障碍环境建设相关专业和课程, 开展无障碍环境建设理论研究和实践活动”。元宇宙产业委在此倡议，希望社会各界联合元宇宙产业委，积极主动与国内无障碍科研机构，如北京联合大学、清华大学等合作，共同为中国乃至全球的无障碍环境建设做出贡献。