抚州资溪：做实“林长制”林区林业林农发展步入新天地

本文转自：人民日报客户端

卢而康 石银平

近年来，抚州市资溪县在“深推林长制、利用林长制、发挥林长制”上下功夫，林区、林业、林农发展步入新天地。全县生态文明示范区建设向好，森林优势转变为经济优势，实现生态红利不断释放，综合效益不断提高，其森林覆盖率已由原87.04%提升至87.7%，活力木蓄积量年增长达到4.2%，毛竹立竹量接近1亿株，资源拓展了生态美、产业兴、百姓富的“三林”振兴之路。

深推林长制，护好一流生态。一方面，该县坚持“党政同责、分级负责”的原则，全面实施县、乡、村、组四级林长组织体系。目前，全县县级林长共14名，其中县总林长、县副总林长各1名；挂点乡镇县级林长12名， 乡级林长99名，村级林长140人，组级林长676人；设立基层监管员33人，全县护林员278名。使用林长制智慧管理，护林员手机安装巡护APP，森林资源保护从源头上得到大幅度增强。规范化标准化建设林长办，乡（镇、场）、村均设置相应的林长办公室，县、乡（镇、场）林长办配备了专职人员，提高“一长两员”履职能力，提高老百姓知晓度。另一方面，该县不断完善林长制相关制度，压紧压实林长责任，把森林资源保护管理责任细化量化，落实各级林长督导巡山，县总林长根据工作落实情况签发林长令，各级林长根据责任区域森林资源清单、林长工作提示单、林长责任区问题清单对自己的责任区域进行了巡山督导，主动协调解决森林资源保护发展问题，化解破坏森林资源积压案件。

利用林长制，提升生态价值。该县通过林长引领，发挥生态优势，利用好丰富的生态资源，实现“绿水青山就是金山银山”，让森林生态效益长期稳定。提升森林经营水平，实施国家储备林建设，开展森林“四化”建设，进一步优化林业发展结构和发展布局，推进集约化、市场化经营，形成一批生态功能林、人工大径材林、笋竹两用毛竹林等有影响力的样板示范基地，稳步增长森林资源总量，打造全省林业高质量发展示范县；提升森林品牌价值，实施森林FSC认证（FSC认证即通过市场来促进森林可持续经营），打造生态效益高、示范效果好的资源培育精品，加快推进森林可持续经营，带动全县森林产品走绿色、低碳、可持续发展道路；构建森林生态系统，依托丰富的珍稀植物资源，联合科研院校共同生物多样性科普宣传、科学研究、物种繁育、野生植物保护持续开展实施华南虎驯养繁殖计划；统筹山、水、田、草等要素，开展乡村森林步道、景观绿化、休闲空间等基础设施建设，扩大全县乡村森林公园的建设。坚持绿色发展理念，发挥林长统筹职能，引领林业在绿色发展，将森林资源转化为发展的新优势新动能：大力推进“林长+森林旅游、森林康养”。持续深入推进全国森林旅游示范县建设，充分依托丰富的森林资源，以大觉山5A级景区、清凉山国家森林公园、马头山国家级自然保护区等景区景点为依托，开发特色鲜明的森林旅游精品线路，打造一批森林旅游示范景区，形成区域性及至全国性的森林观光、休闲、养生、度假旅游目的地；大力发展“林长+林下种植”，充分林下空间大力发展林下中药材发展，以全县营造林为基础，森林“四化”建设为依托，在各乡（镇、场）建设植树造林、补植补造、通道绿化、乡村森林公园建设需求为目的的保障性苗木基地；大力发展“林长+森林工业”，实施林长+产业链长，即是林长又是产业链长，支持竹亩产业全链条式发展，打造形成了以户外竹板材、室内竹家居为主攻，竹机械、竹粗加工为配套，从毛竹下山到初加工再到精深加工一条龙产业链条，力争做到把竹木从头到尾吃干榨尽，着力引进更多竹产业龙头入驻资溪。积极探索生态产品价值实现路径，把生态产品的静态资产转化为生产经营的现实资本，形成可复制、可借鉴的生态产品价值实现机制：创新体制机制，林长领衔推进生态产品价值实现机制试点工作，加快推进森林赎买、林业代偿收储机制、湿地银行等试点建设，实现绿色发展融入乡村振兴战略，加快构建林业生态产品价值实现绿色产业体系；构建绿色金融体系，林长制与生态价值实现有机结合，探索“两山银行”建设，提升森林资源价值，让森林、山水、土地、自然风光等资产要素活起来，促进资源变资产、资产变资本，打通“绿色青山就是金山银山”双向转换通道。

发挥林长制，促振兴惠民生。该县转变林业发展方式，以林长制助推林业现代化建设，打造林区振兴林业惠民示范样板。开展林地承包延期工作，提前开展林地承包期限延长，全县林地承包期在第一轮林地承包期到期（2035年12月31日）的基础上延长35年至2070年12月31日，保持资溪林地承包期限长期稳定，为林业经营者提供良好稳定的政策环境以及可预见的收益预期；畅通林权不动产登记，建立协调机制，林权纠纷调处机制，稳妥处理集体林权改革遗留问题；制定林权登记管理实施细则，实行地籍调查全免费；简化登记办证程序，实行“一窗受理、部门联动”，完善林权流转管理制度；建立林权不动产信息共享机制，防范流转风险；健全林权服务机构，健全县、乡、村三级林权管理服务机构，发挥乡（镇）、村级林长制职能优势，建立乡（镇）村级林长办与林权服务联合工作机制，打通服务林农最后一公里,到2022年全县乡（镇）、村级林权服务机构实现100%全覆盖。加快推进森林质量提升，放活人工商品林的自主经营，充分发挥资溪林地立地条件 “速生丰产”的优势，林权经营者根据市场需求与林木生长状况实施自主经营；探索松材线虫病除治新方式，对松材线虫疫情发生严重且地力条件较好的小班，可采取皆伐方式进行更新改造，简化疫木清理办证手续，减轻林农损失，发挥林农参与除治的积极性。建立林业惠农扶持机制，加大对集体林基础设施建设支持力度，将林区公路主线纳入农村公路建设范畴，对林区支线公路实施补助；对集体林管护用房参照国有林经营用房实施补助，将林业生产机械纳入农业机械补贴范畴；扶持林业新型经营主体。加大政策支持力度，积极扶持林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社等新型林业经营主体开展适度规模经营。深化“两山”银行服务体系建设，持续深化森林赎买试点，建立多元化生态保护补偿机制；做实“林权抵质押贷款”，加快推进林权经营主体利用林权、收益权进行抵押贷款；探索“林权代偿担保”，创新贷前评估、贷时担保、逾期代偿的林权融资新模式；组建森林资源专业化运营平台，积极引入社会资本对森林资源进行造林抚育、集约经营、综合开发，形成政策补助、抵押贷款、社会资本等“混合制”等资金投入循环机制，实现青山变“金山”、资源变“资金”；探索和开展林业碳汇交易和碳中和示范，进一步拓展林业碳汇的深度，增加林业碳汇的数量，进一步为促进碳达峰和碳中和提供渠道和方法，科学准确发挖和推动林业碳汇价值潜力。

审签：郑少忠