浙江
约束大多数股东行为的，除了《公司法》等法律规章，有两个很重要的文件：一是股东协议，二是公司章程。
合伙人设立公司前，通常会先签署股东协议，在其中对出资、股权比例、注册费用、股东权责等事宜做约定。
正式注册公司时，合伙人还会拟定公司章程，对包含股东事宜在内的公司重大事项做出规定，并将章程提交工商部门登记备案。
对比二者，其实股东协议很多内容都包含在公司章程中。
那么，为什么股东们设立公司需要签订这两份文件？股东又该如何用好这两件文件的价值？要洞悉其中奥妙，股东们需要从两份文件的内涵出发，找到差异点。
先回到内涵，理解公司章程与股东协议。
公司章程是公司依法制定的基本文件，是公司的“宪法”，与《公司法》一同肩负调整公司活动的责任。股东协议是公司股东之间签订的协议，重在协调股东之间的活动。
两者具有一定共性，如都对公司形式、股东出资与权责等事项做出约定，大多数情况下，拟定公司章程会以股东协议的内容为基础。
但两者在性质、功能上又不尽相同，体现为以下七个方面的区别。
图：公司章程与股东协议的区别（来源：微木咨询）
区别一：签署主体不同
股东协议限于股东之间，签署协议的可以是全部或部分股东。
公司章程是公司的基础文件，公司成立时必须由全体股东签署。后续变更时，法律通过股权比例对签署股东做了限制。
区别二：法定必要性不同
就设立公司而言，股东协议并非必备文件，无需股东协议也能注册公司。
依据公司法，公司章程是设立公司的前提条件之一。注册公司时，股东必须制定公司章程、并提交工商部门登记备案。
区别三：生效时间不同
股东协议通常在公司设立前、或后续股东进入公司前签订，一旦签订即生效。
公司章程是在公司成立时、或后续发生变更时签订，工商部门登记备案后才生效。若无备案，可将公司章程的效力视同为股东协议。
区别四：适用法律不同
股东协议作为股东之间的协议，受《合同法》调整。公司章程作为公司的基础文件，受《公司法》调整。
区别五：适用效力不同
从效力范围看，股东协议调整股东之间的关系，仅对签署协议的股东具有法律约束力。
公司章程调整的是股东之间、股东与公司之间、公司与外部第三者之间的法律关系，对公司、股东、董监高等都具有法律约束力。
而且，公司章程约束的股东包括发起股东、后来新进股东在内的所有股东。
区别六：公开要求不同
股东协议属于内部协议，一般不对外公开，大多协议中还会约定保密条款。
公司章程属于公示性文件，虽然有限责任公司的公司章程经工商备案后无需对外公开。但在特定情况下，社会公众有权查阅。例如公司涉及法律诉讼时，第三方有权委托律师查阅章程内容。
区别七：修订主体不同
若修改股东协议，需要签署协议的所有股东同意才可以进行。若修改公司章程，依据《公司法》，由持股超过三分之二的股东同意即可。
理解了以上七个区别，再来看公司章程与股东协议的关系与适用性。
两者共同对股东行为做出约束，但在内容上，股东协议又对公司章程做出补充，主要有两方面：
一是对股东之间个性化、不便于体现在公司章程上的条款做出约定。如股东实际的出资时间、股东代持关系等。
二是就公司章程的条款，做补充和细化。如很多条款在公司章程体现原则性内容，但具体操作内容要参照股东协议。
如果二者发生冲突，处理“对外”问题时，优先适用公司章程的规定；处理股东之间的“内部”事务，优先适用股东协议的约定。
因此，公司章程与股东协议都极为重要，又互为补充。在两份文件的拟订上多花些心思，对股东们来说，很有必要。拟订过程中，注意以下事项：
一是尽量保证股东协议与公司章程的一致性。将股东协议的内容尽可能体现在公司章程中，以增强其法律效力。
二是对于股东之间的个性化、不便对外透露的内容，不宜写入公司章程，但可以在股东协议里进行约定。
三是对于股东协议与公司章程可能产生的冲突，股东要事先做约定。如在协议中约定，“如果公司章程与股东协议相冲突，以股东协议为准。”
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