尧都区“城镇老旧小区”改造方案公布

临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)的通知

各乡镇、街道办事处，区直有关部门：

　　《尧都区城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临汾市尧都区人民政府办公室

　　2021年7月8日

　　(此件公开发布)

尧都区城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕3号)，《山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)》(晋政办发〔2021〕41号)精神，全面实施城镇老旧小区改造攻坚行动，补齐设施短板，完善居住功能，推进靓城提质“三大行动”整治工程，优化人居环境，切实改善我区老旧小区生活品质，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　“十四五”期末，完成260个城镇老旧小区改造任务。即：2021年，开工改造城镇老旧小区13个;2022年年底，完成改造53个;2023年年底，完成总量的60%以上;2024年年底，完成总量的80%以上;到2025年年底，基本完成改造任务。

　　二、改造范围及内容

　　(一)改造范围

　　城镇老旧小区主要是指建成年代较早的，建筑物及设施老旧破损、市政配套设施不完善、安防设施不齐全、服务设施不健全、居住环境不舒适、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)，重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，包括公房小区、已房改公房小区、经济房等保障房小区、普通商品房小区，以及国有企事业单位和军队所属老旧小区、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区等老旧小区。纳入城镇棚改计划的，不属于本次改造范畴。

　　(二)改造内容

　　老旧小区改造内容分为：基础类、完善类和提升类三大类。

　　1.基础类。满足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括：小区内供水、排水、供电、道路、供气、供热、消防、安防、通信、照明等基础设施;建筑节能改造、雨污分流改造、生活垃圾分类等;增设无障碍通道改造以及提供地面防滑、加装扶手、消除地面高差等居家社区适老化改造;建筑物屋面、外墙、楼梯、入口等公共部位维修;加装电梯;建设规范小区出入口、微型消防站，畅通机动车通道和生命通道;增设完善公共区域视频监控和门禁等防护设施;完善邮政快递、物业用房等设施;拆除违法建设及影响灭火救援的障碍物等相关改造内容。

　　2.完善类。满足居民改善型生活需求的改造。主要包括：美化建筑立面;整治小区及周边绿化，实施灯光亮化;改造或建设停车场(库)、电动汽车(自行车)充电设施、文化休闲、体育健身设施等配套设施等相关改造内容。

　　3.提升类。丰富社区服务供给、提升居民生活品质、推进完整居住社区建设的改造。主要包括：养老托幼、卫生服务、便民市场、社区服务场所等公共服务设施配套建设，屋顶绿化、透水铺装、雨水调蓄、雨水花园、排水设施等海绵化改造，基础服务设施的智慧化改造等相关改造内容。

　　三、资金筹措

　　(一)中央资金。一是争取中央财政城镇保障性安居工程老旧小区改造补助资金，二是争取保障性安居工程配套设施建设中央预算内资金。由区住建局牵头，区发改局具体负责，争取中央保障性安居工程资金。区住建局和区发改局要提前做好项目储备，认真按照中央投资支持条件申报资金。

　　(二)财政资金。区财政局将老旧小区改造补助资金纳入年度预算，给予资金支持。对既有住宅自愿加装电梯项目给予财政补助;统筹使用城镇老旧小区改造的各类资金，提高资金使用效率。

　　(三)业主自筹。按照“谁受益、谁出资”的原则，居民可以直接出资或使用住宅专项维修资金进行老旧小区改造。区住建局协调市公积金中心，在居民同意的情况下，提取个人住房公积金用于小区改造。

　　(四)金融服务支持。区融资规范办协调银行等金融机构推出老旧小区改造金融产品，给予贷款支持。帮助改造单位在不新增地方政府隐性债务前提下，运用公司信用类债券、项目收益票据等方式进行债券融资。

　　(五)社会资金。原产权单位(或公房产权单位)对属于本单位管理的老旧小区给予资金等支持。通信、电力等单位要履行社会责任，积极出资参与相关管线设施设备的提升改造，产权可依照法定程序移交给专业经营单位负责维护管理。建设单位还可以采取新增设施有偿使用的办法，吸引电梯、快递、商贸、停车设施、物业服务等专业企业出资参与城镇老旧小区改造。

　　四、政策支持

　　(一)落实税费减免。区税务局负责按照国家政策落实税费优惠政策。电力、通信、燃气等专业经营单位参与城镇老旧小区改造的，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，作为该设施设备的计税基础，按规定计入企业当期费用税前扣除;所发生的维护管理费用，按规定计入企业当期费用税前扣除。在老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额。用于社区养老、抚育、家政服务的房产、土地，按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

　　(二)加强用地支持。区自然资源局负责按照国家政策落实老旧小区改造土地优惠政策。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划、且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。

　　五、职责分工

　　乡镇人民政府和街道办事处工作职责。乡镇和街道办事处是老旧小区改造的实施主体。一是负责辖区内老旧小区改造工作，在充分了解居民需求、征求居民意见建议的基础上，合理确定辖区老旧小区改造的具体内容，并组织实施;二是负责辖区内老旧小区摸底、统计并建立台账;三是编制年度改造计划;四是指派专人办理手续、及时申报年度项目资金;五是负责改造项目的质量及安全管理。

　　区住建局工作职责。负责老旧小区改造的组织、协调、督促指导工作;建立全区老旧小区改造项目库;拟定全区老旧小区改造总体规划及年度计划;组织申报中央资金;会同区财政局开展老旧小区改造绩效评价工作;与上级部门的对接，做好统计上报工作;统一对监理服务企业进行招标(监理公司中标后分别与街道办事处签订合同);按职责范围对工程质量及安全监督监察。

　　区发改局工作职责。负责申请老旧小区改造中央资金;参与年度改造计划编制。

　　区财政局工作职责。参与老旧小区改造计划编制工作;会同区住建局开展老旧小区改造绩效评价工作;协助争取中央补助资金和专项债券。

　　区行政审批服务管理局工作职责。负责办理老旧小区改造相关手续，设立专门窗口、精简审批程序、限时办理。

　　区民政局工作职责。配合建设单位做好老旧小区内基层社区治理和服务工作。

　　区自然资源局工作职责。负责协调办理小区改造涉及到的土地和不动产登记手续。

　　区市场监督管理局工作职责。负责协调办理加装电梯手续;检验、监管电梯安全质量。

　　其他部门结合自身职责做好相关工作。

　　供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等相关单位，配合建设单位做好所属管线改造工作。

　　六、实施步骤

　　(一)征求业主意见

　　乡镇和街道办事处组织发放《尧都区老旧小区改造入户调查表》，征求业主对改造内容的意见并公示(附件2、3)。

　　(二)编制初步方案

　　乡镇和街道办事处委托专业机构编制初步改造方案，拟定改造内容、投资规模、施工计划等相关内容。

　　(三)讨论改造方案并公示

　　乡镇和街道办事处组织全体业主对改造方案进行表决，表决结果在小区显著位置进行公示(附件4)，公示时间不少于5个工作日。

　　(四)编制可行性研究报告(代初步设计)。

　　乡镇和街道办事处根据初步方案和公示结果，委托可研编制机构与电力、通信、供水、供气、供热、排水等服务企业对接，编制可行性研究报告的内容和深度要满足该项目涉及到的所有技术审查报告的要求，将可行性研究报告、初步设计及概算合并为可行性研究报告(代初步设计)。

　　(五)可行性研究报告(代初步设计)评审、批复

　　乡镇和街道办事处在可行性研究报告(代初步设计)编制完成后，报送区行政审批局进行专家评审、批复。

　　(六)编制资金申请报告

　　乡镇和街道办事处委托可研编制机构根据中央专项资金支持政策，编制资金申请报告，报告内容需明确改造项目地址、改造内容、改造投资、改造进度等(如果是打包立项，需逐个说明每个小区的基本情况)。

　　(七)评审资金申请报告及批复

　　乡镇和街道办事处在资金申请报告编制完成后，报送区发改局进行专家评审并批复。

　　(八)区政府出具项目审查意见和承诺书

　　乡镇和街道办事处在资金申请报告批复后，报区政府出具项目审查意见和承诺书。

　　(九)申请中央资金

　　乡镇和街道办事处将资金申请报告及批复、区政府审查意见和承诺书报送区发改局，区发改局按程序申请中央资金。

　　(十)施工总承包(EPC)招标

　　乡镇和街道办事处依据初步设计批复，委托招标代理公司对改造工程进行EPC模式招投标。施工企业中标后(收到中标通知书)，与实施主体签订改造工程总承包合同。

　　(十一)监理招标

　　区住建局统一对老旧小区改造工程的监理单位进行招标，(乡镇和街道办事处也可以对辖区内老旧小区改造工程打包后招标)，中标监理单位分别与实施主体签订监理服务合同。

　　(十二)办理施工许可证

　　乡镇和街道办事处按照有关规定和程序向区行政审批局申请办理改造工程施工许可证。

　　(十三)开工建设

　　乡镇和街道办事处组织施工企业开工建设，抓好日常安全质量管理。

　　(十四)竣工验收

　　施工企业完成所有改造内容后，实施主体组织设计、施工、监理、业主四方代表对改造项目进行竣工验收。

　　七、工作要求

　　(一)编制改造规划和方案。乡镇、街道办事处要对辖区内城镇老旧小区进行逐一摸底核实、登记造册，做到“一区一档”，并按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，编制城镇老旧小区改造规划和方案(2021-2025年)。机关、企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划，统一组织实施。

　　(二)优化审批手续。区级相关部门要精简审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。

　　乡镇、街道办事处可组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。鼓励规划、消防等相关各部门实施联合验收。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。

　　(三)抓好设计、施工和验收。乡镇、街道办事处要组织相关部门和专业经营单位，在广泛征求群众意见的基础上，科学编制改造设计方案，方案要进行公示。对房屋修缮要坚持安全第一的原则，严禁擅自改变房屋主体结构和使用功能。涉及历史文化街区、历史建筑、古树名木的，要严格落实相关保护措施。要科学组织施工，统筹安排各专业管线等改造内容的建设，尽可能避免或减小对居民生活的影响，严禁随意乱剪、乱挖等破坏管线的行为。加强施工现场管理，避免出现施工队伍各自为政、反复开挖、多处开挖、回填不及时等施工现场混乱现象。强化施工工程质量和安全责任，坚决杜绝安全隐患和质量问题。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料和产品。抓好文明施工和扬尘治理，严禁随处抛洒、乱堆乱放，减少噪声扰民。

　　(四)建立长效治理机制。乡镇、街道办事处要加强社区居民委员会、业主委员会、物业管理委员会和物业服务企业的协调运行，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力，做好便民服务。暂不具备专业化物业管理条件的，通过社区居民委员会托管。鼓励通过小区自管会等模式推进老旧小区长效管理，努力打造“美好环境与幸福生活共同缔造”的社会治理格局，巩固改造成果。

　　(五)加大宣传引导作用。乡镇、街道办事处要充分利用各类媒体，全方位、多角度宣传城镇老旧小区改造工作的重要意义、方法步骤和改造成效，广泛发动群众参与。充分挖掘工作典型，树立样板，积累经验。并对工作中涌现出的优秀社区、物业和个人予以表彰和奖励。

　　(六)加强工作督导。区直相关部门要按照职责分工，做好本部门工作。区政府督查室要加强工作督导，对不积极作为，乱作为，推诿扯皮的单位或个人，要予以通报，并视情节追究相应责任。

　　附件：1.尧都区老旧小区改造工作领导小组

　　2.尧都区老旧小区改造入户调查表

　　3. XXX小区改造内容公示

　　4. XXX小区改造方案公示

　　文件解读：关于印发尧都区城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021-2025年)的通知的文件解读