农民工与人口格局之变：中西部多地缘何实现常住人口增长？

21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 于怡朗 广州报道

近期发布的《中国统计年鉴2022》显示，我国各省份人口增长呈现“冰火两重天”。

具体来看，2021年，湖北、浙江和广东的常住人口增长达到60万人或者更高，但有16个省份常住人口出现负增长。

同时，有更多省份加入自然人口负增长的行列。《中国统计年鉴2022》显示，2021年四川、重庆、湖南等13个省份均出现自然人口负增长（即出生人口少于死亡人口）。

然而，一个有趣的现象是，部分出现自然人口负增长的地区，却呈现出常住人口正增长的局面，一个典型案例就是重庆。这个人口老龄化偏高的地区，正依靠着以农民工为代表的回流人口，迎来人口的持续增长。

“我是重庆梁平区人，从2015年开始，我就读的职业高中安排我们去北京实习，主要是在厂里做卡车的零件。过了几年，我回到重庆，先后干过外卖、进过电子厂，目前在仓库工作。”陈敏（化名）告诉21世纪经济报道记者，“外面的工资和本地其实差不多，重庆甚至比外地高一点，我更倾向在重庆工作。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道记者表示，从人口上看，最近数年出现的一个现象是，劳动力省内流动的占比提升，尤其是一些地区出现农民工回流。这对于当地的经济能够产生正向作用，包括总人口的增长、企业用工需求的满足和消费需求的增长。

重庆总人口增长背后

近年来，重庆保持常住人口增长，但最新的人口局面发生了一定的改变。

2021年，重庆年末常住人口3212.43万人，比上年增加3.50万人。但是，当年重庆全年人口出生率为6.49‰，死亡率为8.04‰，人口自然增长率为-1.55‰。换句话说，重庆在人口自然负增长的局面下，迎来总人口正增长。

这背后，与重庆农民工返乡密切相关。2021年，重庆城镇新增就业人员75.08万人，比上年增长14.5%。全市农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%。其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%；本地农民工242.7万人，增长13.4%。

事实上，重庆农民工返乡已成趋势。重庆市国民经济和社会发展统计公报显示，从2019年到2021年，全市外出农民工人数连续3年持续下降，同比降幅为2.2%、3.6%和1.7%。

与之相对应的，是重庆本地农民工的持续增长，尽管数量仍然远低于外出农民工的数量。

为何重庆出现农民工返乡？这与当地的城镇化、工业化密切相关。

2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报显示，重庆城镇人口2259.13万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为70.32%，比上年提高0.86个百分点。2021年，城镇新增就业人员75.08万人，比上年增长14.5%。

此外，重庆2021年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长18.2%，高技术制造业增加值增长18.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为28.9%和19.1%。全年规模以上工业中，分产业看，汽车产业增加值比上年增长12.6%，摩托车产业增长5.9%，电子产业增长17.3%，装备产业增长16.8%，医药产业增长14.5%。

而这些产业也是用工大户，为重庆的农民工提供了工作机会。一位重庆的工厂招工中介周婷（化名）告诉21世纪经济报道记者，重庆这边招一些有经验的农民工，工资水平不低。比如她负责招聘的一个电子厂，要求招聘有焊接或者电子厂经验的农民工，薪酬是纯计件模式，多劳多得，目前月综合工资4500-8000元左右。

“另外一个不要求有工作经验的生产线操作工，工人月综合收入一般在3500到5500元，工作是两班倒。”周婷表示。

陈敏表示，他周围很多人选择去武汉和南京打工，但也有不少人留在本地。“外面的工资和本地其实差不多，我目前还没打算去外地。”

一位重庆的农民工企业家徐梦（化名）告诉21世纪经济报道，她15岁离开家乡外出打工，后来返乡创业，主要把乡村的土特产通过定制直接输送到社区每个服务站。“重庆是一个充满着机遇的城市，只是很多行业的体系有待完善，需要一些标准化模板化的服务体系，身在重庆幸福指数还是挺高的。”

相对舒适的生活环境、不断推进的工业化，使重庆在自然人口负增长的局面之下，仍然呈现出总人口正增长。和重庆类似的还有四川，四川2021年末常住人口8372万人，比上年末增加1万人，但当年四川自然人口增长率为-1.89‰。

就业与城镇化、产业化密切相关

目前来看，农民工返乡就业与中西部的城镇化、产业化正在密切配合，进一步改变我国的人口格局。

根据农业农村部公布的数据，截至今年6月底，返乡农民工就地就近就业达到90.7%。

农业农村部表示，下一步，农业农村部重点从四个方面来促进返乡农民工就业。第一，发展富民产业稳岗。第二，支持农村创业增岗。第三，加快项目建设拓岗。第四，壮大县域经济扩岗。

目前看，农民工返乡已经成为一大趋势，但各个省的情况颇有不同。事实上，并非每一个中西部农民工大省，都能够依靠回流人口，实现总人口正增长，部分仍然呈现明显的人口流出。

不过，以重庆、四川、河南为代表的中西部省份，正在积极发展经济，促进农民工本地就业，以留住和吸纳更多本地农民工。

以河南为例，2022年10月，“河南这十年”主题系列新闻发布会人力资源社会保障专场上的消息显示，河南十年来累计发放创业担保贷款1206亿元，连续多年居全国之首，全省累计新增农民工等人员返乡入乡创业达137万人，带动900多万人实现就业。

2021年河南省国民经济和社会发展统计公报则显示，当年新增农村劳动力转移就业47.63万人，新增返乡下乡创业20.23万人。农村劳动力转移就业总量3134.33万人，其中省内转移1878.36万人，省外输出1255.97万人。

“各地的发展状况并不一致，但可以看到各地都在尽量地吸引人才，并且不断地放低入户门槛。”杨舸指出，“各地已经意识到，如果要发展当地的经济，必须要更多的劳动力，而不能仅仅吸引高学历的人口。”

各地积极吸纳劳动力的一个背景，是多个省份步入自然人口负增长。这使得劳动力资源更为宝贵。

杨舸指出，出现自然人口负增长的省份，其原因首先是生育率的下降，其次是年龄结构的老龄化。而一个地方的老龄化偏高，也可能是由于劳动年龄人口流出较多。

因此，农民工的回流，有望部分改善一些中西部省份的人口结构，同时也会进一步促进当地产业的发展。

徐梦指出，重庆人口基数大，农民工相对好招。另一位在重庆从事建筑行业的工头也对21世纪经济报道记者表示，重庆的农民工比较好招。

近日，中西部省份也正在采取一系列政策，以帮助农民工就业。比如，11月，重庆在第十六个“重庆农民工日”到来之际，开展农民工专场招聘会、返乡创业成果展销活动、农民工政策宣传活动等线上、线下活动。

而据四川省就业局相关负责人近日向当地媒体介绍，长期以来，四川把农民工作为战略性资源，把服务保障农民工作为战略性工程来抓，下一步将通过落实加强农民工服务保障16条和促进返乡下乡创业22条措施，进一步为全省农民工做好就业创业全链条服务。

但是，需要注意的是，不少地方的农民工是在年龄偏大的时候返乡，这也对地方政策提出新的要求。

“需要意识到，一些返乡农民工由于年龄偏大，存在养老的问题。尤其是一些农民工过去在外地参加过养老保险，返乡后可能存在一些政策上的接续的问题，需要政府完善相关人口迁移流动的政策。”杨舸表示。