建立健全分层分类社会救助体系

7名残疾儿童家长代表给黄江慈善基金会送来锦旗。受访单位供图

近年来，黄江坚持以人民为中心的发展思想，突出保障和改善民生，通过“政府+社会”的方式联动兜底民生，做优做强特色品牌项目，在病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，多方联动不断完善社会保障体系，从而让发展红利更实更好地惠及广大人民群众。

统筹各方资源▶▷

持续完善社会救助体系建设

11月8日，4面表达感谢的锦旗被送到了黄江慈善基金会办公室，7名残疾儿童家长代表紧紧握着工作人员的手，向政府和社会组织对特殊儿童家庭的帮扶和关爱表示感谢。一名家长激动地说，政府的及时救助，让自己一家人对未来的生活充满了新的希望。

近年来，黄江镇委、镇政府高度重视民生工作，持续完善社会救助体系建设，规范落实社会救助资金精准发放。从2021年起，在东莞市财政对黄江镇残疾人原有补助的政策基础上，为镇内户籍低保家庭和“一户多残”家庭中的残疾人以及重度残疾人增加每人每月200元的补助；从今年10月起，黄江镇又增加0到17周岁户籍残疾少年儿童康复训练专项补助。每年镇财政为以上两项补助增加近160万元投入。

为做好特困人员供养，从2022年1月1日起，黄江特困人员供养标准由2021年每人每月1760元提高到2022年每人每月1920元，镇财政每月及时发放到个人银行账户。

为做好民生兜底救助工作，2022年6月起，黄江镇低保标准由原来1100元每月提标至1200元每月。截至2022年9月，全镇共有低保对象32户57人，2022年1—9月已发放最低生活保障金共623397元，发放低保食品燃气及用水用电补贴共25440元。2022年8月，为低保对象发放一次性生活补贴共13680元。

此外，黄江镇充分发挥镇、村两级联动的管理网络机制，通过实行属地化、网格化管理，扎实全面推进疑似精神病人员救助工作。截至2022年9月，全镇共计救助16人次，其中送市第七人民医院（东莞市精神卫生中心）救助治疗14人次。为及时帮助外来伤残、流浪、被骗、被劫、有病无钱回家、突发性事件造成困难的人员，黄江发放临时救助款，截至2022年9月，全镇共发放临时救助款23330元，资助196人次。

为解决困难群众“看病难”问题，黄江镇设立镇一级补充医疗救助金，保证有充足的资金救助镇内患病居民，并以降低门槛、量入为出和扩大救助范围为原则修订完成《黄江镇补充医疗救助实施办法（试行）》，让更多的患病居民能享受到该项补助。截至2022年9月底，共办理申请医疗救助442人次，支付医疗救济金3287079元。

为充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障协调机制作用，黄江镇加强部门联动，统筹各方资源积极开展各种主题的关爱服务活动，进一步减轻家庭压力和负担。

做强品牌项目▶▷

探索“慈善+社工”联动服务

今年夏天，黄江多重残障人士阿妹的房间迎来了大变样：屋内进行了大扫除，床铺铺上了崭新的应季床上用品，并架好了新蚊帐。

“很感谢政府、社工的及时帮助，太暖心了。”阿妹的父亲说。

原来，“双百”社工在按照恒常走访机制进行入户探访的过程中，发现阿妹的床榻只剩凉席。通过与阿妹父母沟通，“双百”社工了解到，阿妹房间原来的床垫、被子等较破旧，但是家里经济较困难，无法给阿妹购买新的床上用品。阿妹符合东莞市民生大莞家“民生微心愿”项目申请要求，“双百”社工联动社区、社会慈善基金会、政府等多方资源，协助其成功申请民生大莞家“微心愿”临时救助，帮助她购买夏被、冬被、床上四件套、风扇、床垫、蚊帐等基本生活物资，极大改善了阿妹的居住环境。

“民生大莞家”是东莞市为响应迫切民生诉求、解决民生热点难点问题而推出的一个民生服务品牌，低保对象、特困人员、高龄老人、残疾人、低收入家庭、困难单亲母亲等困难群体均可申请，“民生大莞家”可为符合要求的特殊人群提供临时生活救助、医疗救助、养老扶助、教育扶助等帮助。其中帮助阿妹一家解决难题的“民生微心愿”正是“民生大莞家”的项目之一。

为充分发挥黄江镇“民生大莞家”服务品牌效应，做优做强“民生大莞家”品牌项目，黄江以“民有所呼，我有所应”为导向，积极探索“慈善+社工”联动服务模式，聚焦困难群体需求与传统节日，为有需要的群众送去温暖。

今年1月至9月，黄江共办结了75宗困难群众在生活、医疗、教育、住房等方面的“民生微心愿”，同时推出“新春暖留行动”“抗疫情、保民生”“爱心助残”“守护成长，共筑未来”等形式多样的微心愿救助项目，开展了3个集中帮扶活动，拨付帮扶金额1142913元，合计帮扶1623人次。

2021年10月，黄江镇挂牌成立社会工作服务站，建立兜底民生服务工作平台，为低保对象、特困人员、残疾人等困难群众和特殊群体提供政策落实、心理辅导等方面专业服务。

截至2022年9月，3个黄江镇慈善爱心驿站接收到东莞市黄江商会、东莞市宝丰田置业有限公司等11个爱心企业（团体）的捐赠款共22万元，链接社会慈善资源合共90.7万元，为有需要的人群免费提供食品、衣物、急救外伤药品等。

多年来，以更好地满足弱势群体多样化、多层次的需求为目标，黄江慈善基金会加强与公共服务办、各社区民政工作服务相衔接，以扶贫帮困为重点开展临时生活救助，以助力改善民生为核心开展“情系弱势群体”等传统节日走访慰问，以树敬老之风为导向开展助老项目，并以推进“人人慈善”为核心汇聚善心力量，助力乡村振兴。2022年，基金会在救助帮扶、慰问关怀、抗防疫情、慈善活动上总支出236万元，接收各类慈善捐赠款468.8万元。

关爱困难群体▶▷

创新发展多元帮扶机制

“为缘寻找，让爱回家，不抛弃，不放弃”，一直以来都是黄江镇“让爱回家”志愿者服务队的救助理念。多年来，为了打造共建共治共享的社会治理新格局，“让爱回家”志愿者服务队为黄江镇在外流浪、失联、走失等求助者提供回家、寻亲等救助服务。

近日，一名有暴力倾向和受害妄想症的外省籍精神病人被带到黄江派出所。据了解，他在黄江镇刁朗村砸了路人的车，还声称有人要害他。了解到情况后，黄江镇公共服务办、黄江派出所、“让爱回家”志愿者立即启动联动机制，帮助患者联系其家人。

工作人员了解到，该患者有暴力、妄想类精神病史一年多了，由于疫情原因，其家人不能立即过来接人。经过“让爱回家”志愿者的沟通以及与当地政府、派出所的协调，最后其家人安排在他在武汉工作的外甥女到黄江接患者回老家。目前，该患者已经踏上了回家的路。

将精神病患者平安送回家只是友善黄江的一个缩影。作为东莞市正式注册登记的公益性社团，“让爱回家”志愿者服务队秉承并弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，通过资源整合和专业化管理，策划、开展了多类型的公益项目。多年来，服务队积极与政府、学校、媒体、慈善公益组织等多方合作，传播公益理念，促进和推动公益事业发展。自2017年成立以来，服务队共计帮助451个流浪乞讨、离家出走、失踪人员找到了回家的路，找到了家人。

在黄江镇公共服务办公室等主要职能部门的关怀和支持下，目前服务队已成立独立工作室。服务队有270名注册志愿者，分为三个分队为全镇各片区进行服务。成立工作室后，服务队在政府各部门健全、规范的制度指导下，能更好地服务社会、服务大众。在志愿者们的积极推动下，黄江慈善文化不断向企业、社区甚至家庭延伸，“人人可慈善”的理念深入人心。

关爱弱势群体，黄江一直在路上。近年来，黄江镇积极推动社会公益事业发展，初步形成了以项目带动和日常救助相结合、政府救助与社会救助相结合的慈善模式，既立足眼前，及时解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远，完善解决民生问题。

2022年，黄江已建立7个志愿服务站，链接了5家慈善组织、爱心商家、社会资源（黄江镇慈善基金会、安防协会、黄江镇工商联、黄江镇新阶联、中国平安）为莞爱志愿服务分队提供支持。截至2022年9月，黄江有发现莞爱志愿者318名，已100%实名登记到全国志愿服务信息系统；组织开展志愿服务活动40场次，累计服务时数1531小时。

多年来，黄江镇探索创新发展多元帮扶机制，围绕党政引领、慈善助力、公益服务、扶志自救四个方面，不断拓展救助广度，参与救助帮扶的主体更加多元化。其中，黄江慈善基金会及社工服务相结合，不断创新开展弱势帮扶项目及帮扶模式；建成8个社区残疾人协会，组织实现残疾人服务全覆盖；成立多个慈善爱心驿站、民间公益社会组织等爱心团队；推动社会力量的广泛参与，使社会救助工作呈现“弱有众扶”的新局面。

为优化社会力量共同参与、建立健全分层分类的社会救助体系，黄江还打造多元社会救助模式，以“物质+服务”方式，加强兜底保障水平，加大关爱扶助力度，加快提升救助服务层次，推动“弱有众扶”从“有”到“优”，为更多需要帮助的人及时伸出援助之手。