辽宁喀左“家庭农场”基因突变 500亩林地、耕地权属该何去何从

辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县(简称喀左县)国营官大海农场管理区一个原本合理合法在河道边存在了10几年的家庭农场——国权家庭农场，因为水利防汛抗旱需要突然变成了“清障”对象;农场里当年出于经营需要建设的住房也成了违建，首当其冲被排在了前列。这还不是重点，要命的是家庭农场所属的850亩其中的500余亩林地、耕地仿佛在刹那间没有了权属——作为水利工程被纳为“行洪”的河套地。家庭农场，作为农村农业重点扶持与推广的产业，近年来深受国家以及地方的重视，即便是它妨碍了河道行洪安全、水质安全，也不是一朝一夕的事，有关部门是该首先对其做合理安排，然后再拆迁，还是不顾事实因果，作为“障碍”一清了之呢?

十年苦心经营终见丰硕成果

2010年，喀左县中三家镇居民吴国权，刚刚结束矿山老板的身份，正准备转型做点自己喜欢的事，毕竟“开矿”是件劳心费神的事，经过一段时间的摸爬滚打，在取得一些资本以后他想做些清闲而又能发展的事。喀左县是一个风景秀丽有山有水的少数民族城镇，尽管辖区不大，但是，在乡村旅游与新农业发展方面却有着独天独厚的优势。

吴国权正是看中了这点，他才想在县城近郊买些具有潜力的地块儿，用自己的实力与智慧打造一片别有洞天的“世外桃源”。他先是看中了离县城最近的龙源湖以及附近的景点，在他刚要做决定的时候，却从电视机的滚动字幕上看见国营官大海农场的“招商启示”。当时，官大海作为国有农场无论是在天时还是在地利都占尽了先机，吴国权实地考察更是喜欢上了它：因为这里土地肥沃，靠近大凌河支流，这无疑会有利于庄稼与林木的成长。

一个好的项目不会只有一个人参与，在与吴国权同时竞争的有几个本地的老板也有外地想来喀左投资的人。经过几个回合的竞拍，吴国权以总计600多万元的优势价格承包了共850亩土地。据吴国权讲述，当时竞争也非常激烈，互相谁也不肯让步的抬价，为了保障发包的公平、公正性，喀左县纪委都派人到现场参与和监督。

在与官大海农场签订承包合同以后，开始进入治理阶段，当时，承包的地块里啥也没有，破破烂烂根本谈不上基础设施。吴国权与农场领导表达了自己想要就近盖几间“看护房”，农场领导很支持并与他一道实地考察，整个选址、建设过程都非常顺利。

时间飞逝，转眼间吴国权在承包的土地上深耕了6年，6年间可谓一年一变样，他的想法也越来越多，视野更加开阔。在种好地、植好树的同时，他又别出心裁的搞起了养殖，先后建起养猪场、养鹿场。林地的树长高长大了，笔直的小白杨成了参天大树，成了人们喜闻乐见的风景。于是，吴国权又滋生了搞特色旅游的想法。他的想法被喀左县农村经济管理局认同和许可，经过考察和认证，该局于2016年11月10日给“喀左县官大海农场过去按家庭农场”下发了喀农家(2016033)号“家庭农场认定书”。这无疑给吴国权的理想插上了翅膀。此后，吴国权依托“家庭农场”成功的发展起林下特色养殖、特色种植;尤其是水稻试验田的成功和对旅游业的尝试使家“庭农场成功”进阶“生态农业公司”。并从2018年开始连续被评为“朝阳市重点龙头企业”。

风云变换，标兵典型成了“障碍”

正当吴国权沉浸在创业的喜悦中，他的“家庭农场”周围的环境却悄悄的产生了变化，起初，这变化对他有啥影响他并不知道。后来，在“家庭农场”的河对岸砌起来的一道堤坝用吴国权的话说是“填河磊坝”很不合理，结果导致河水上涨淹了他二十几亩农田和林地。他去有关部门要说法，得到的回答是“堤坝有第三方设计图纸符合建设要求。”言外之意是，吴国权的损失属于自然灾害，不予赔偿。然而，接下来发生的事证明这20几亩地的损失对吴国权来说几乎是九牛一毛。

吴国权说，2019年上级水利部门依托有关政策以及河道走势通过航拍等技术手段，把他所承包的500多亩林地与耕地划到“河套”范围内，顺理成章，当年为了家庭农场而建设的一些基础设施成了“违建”。这为以后“国权家庭农场”被作为“障碍”清除埋下了伏笔。吴国权把这叫做土地、林地性质的“基因突变”。

2022年6月29日，喀左县官大海管理区以通知的方式告知“官大海国权家庭农场”，根据《喀左县人民政府办公室关于印发喀左县妨碍河道行洪问题“三个清单”整治工作的通知》(喀政办发{2022}34号)文件精神，你方有三处需要整改地块……该通知表明“官大海国权家庭农场”所属的养殖房、土建房、彩钢房;以及坑塘、房屋及附属设施全部清除。

“这不是明摆着让我的‘家庭农场’销户吗?家庭农场没有了这些基础设施，那不就是名存实亡。”吴国权感到很不解，一切来的太突然，又好似在意料之中。自己的“家庭农场”是市级重点龙头企业，曾经也是经过喀左县农村经济管理局审核公示符合家庭农场标准，才准予登记发放认定证书的嘛!这些基础设施为经营“家庭农场”必需品，而且建在我通过承包获得的合法土地上。

然而，说归说，吴国权还是懂得小家必须让位给大局的道理，上级水利部门的规划没有错，喀左县政府的决策也没有错，只要没有针对性、选择性解决好相关问题“我配合。”吴国权说，“可是，政府总不能朝令夕改吧?你支持我的时候让我响应号召放手去做，你不支持我的时候就把我定为‘障碍’清除掉。我承包土地在前，水利部门规划河道在后，当年官大海农场把这些土地、林地发包给我我是付款承包，投资建设，按照法律法规让我换地方经营也应该是给我合理拆迁不是清除吧?”

那么，究竟是什么原因在短短几年的时间里，“官大海国权家庭农场”有了这样冰火两重天的待遇呢?用吴国权的话说，主要是发包方不讲究，因为领导班子新旧更替，新官不理旧政，还掺杂个人感情。在有关部门以及县政府决策时没有客观的介绍情况，还可能添油加醋，一心想让他这个家庭农场倒闭。也许一切都是猜想，吴国权表示但有一个不争的事实是：官大海农场作为土地发包方以及责任人，从开始就扮演着一个凭借政府文件下通知的角色，目标就是要清除“官大海国权家庭农场”的基础设施，难道他不知道他这样做首先是违约吗?是需要赔偿和负责任的吗?对于吴国权的质疑和要求，喀左县官大海管理区的回答是：“你所提供的材料官大海管理区已收悉，材料中反映的相关问题，你方可以通过相关法律途径解决。”、

吴国权表示，短短的一句话，就和他总也打不通主要领导的电话一样冰冷无情，“你作为当年收了我600万，把土地和林地承包给我40年的甲方，你才是这件事的始作俑者，你居然表现的像个局外人一般把我一推了之，难道说这就是你现在该有的营商态度和环境吗?”

知情人表示，官大海管理区无论是作为发包人还是属地管理者，都有义务为承包人答疑解惑、并协助承包人与职能部门做好协调与沟通工作，或主动承担土地、林地性质改变的主要责任;这样的推诿实在是与其身份与所处的位置不符。

吴国权则要求证的是：他所承包的850亩其中被划归水利部门“河套中”的500亩土地和林地未来的属性究竟是什么?是征占没人和他谈补偿，是变更没人让他办手续，他真担心有一天这些地和树林被以影响“行洪”的名义清除了。