中国式现代化建设中如何有效发挥财政的杠杆作用？

● 任重评 王国灿

我国经济已经从高速增长时期转入高质量发展阶段，正处于转变发展模式、强化经济框架、转变增长动力的攻关时期。深度了解与认识高水平发展的内涵，也是达到高质量发展的关键前提。促进高水平发展是现时期的战略导向，更是推动经济社会不断健康发展的重要选择。财政要推动高水平发展，需要财政理财转变以人为本，跳出基于制定的发展空间来健全财政体系与创建财政政策的传统路线。在推动高水平发展层面，财政不会自觉地发挥自身效用。如何使用财政措施，世界各个国家累积了丰富的经验。而要发挥财政更有效、更积极的作用，就需要跳出传统的渠道依赖，具有实践经验的渠道依赖于理论逻辑的渠道依赖。这就需归纳当前的财政实践与财政理论，从高质量的战略原则来进行深层次的思考。

从历史与实践的维度了解现代财政的基本特征

习总书记提出：“一个国家选择何种的治理体系，是经这国家的历史传承、文化传统以及经济社会发展水平决定的，是经这个国家的人民决定的”。创建中国式现代化，必须根据我国财政体系构成的历史条件、依赖的体系前提、走过的实践道路。

现代化财政体系作为现代化国家财政治理的观念、体系以及关系的归纳，其构成与发展是近年来现代化在国家财政治理领域的集中表现。任何财政体系的现代化内涵均不是抽象的，则是深入根植在不同国家经历史、基本体系安排与经济社会条件变化等等所限制的财政实践中。我国的现代财政体系，不仅存在现代化进程中财政治理发展规律的一般性，也表现出我国创建社会主义国家的历史与实践的独特化。自从中国共产党成立以来特别是新中国成立以来，中国共产党带领人民开展社会主义革命、创建以及改革，寻求达到国家现代化与民族复兴的伟大实践，在实质上决定了我国现代化财政体系必然和中国共产党的领导、社会主义体系以及现代化创建相关联，且一直服从与服务在社会主义中国式现代化创建的需求。这是我做现代财政体系构成与发展的历史基础，也决定着我国现代化财政体系实质与方向，现代财政体系过程中现代化的一般性内涵，唯有和我国的社会主义体系属性与人民主体的价值取向相结合，才可以真正表现出我国现代财政创创建的体系特点。

基于为中国共产党治国理政、为社会主义体系创建、为现代化国家创建服务这一基础，围绕党与国家在不同历史阶段的战略大局，我国现代财政创建也在持续协调与转变。新中国创建初期，党与国家的首要任务即为创建统一的中央政政府，开启大范围社会主义现代化创建。将革命根据地时期构成的分割化财政统一为经中央政府集中统一管理的国家财政，这也是为创建统一的中央政府予以了重要支撑，也为新中国成立初期维护新生政权安全、维护经济稳定打下了物质基础。社会主义革命与创建阶段，围绕党在过渡时期的总路线与创建社会主义工业国转化予以资金支持的同时，也在持续研究顺应社会主义创建的财政管理体系。自从改革开放以来，随着党与国家工作中心的转变，围绕社会主义市场经济发展、构成统一的市场经济流程予以了关键保证。除此之外，借助予以基本公共服务等保障性性能，财政发挥了维护社会公平正义、保障党与政府的宏观调控能力等关键效用。社会主义市场经济条件下的财政体系在此过程中持续健全与改进。

财政应该在拓张未来发展空间层面发挥更大的效用

财政政策作为逆周期的需求管理政策，和货币政策相符合，借助扩张或者紧缩来协调社会整体需求，达到完成宏观经济稳定的政策目标。这是根据既定的发展空间来研讨财政的短期稳定时间。

其实，使用财政措施来稳定经济，仅是其发挥效用的一个层面，在推动经济发展层面，财政有着不可代替的意义。特别是在推动高质量发展层面，财政存在明显的优点。这表现在战术与战略两个方面，使用财政政策，能够作为战略措施充分发挥灵活机动的协调效用，并且也能够将财政作为战略措施来推动高质量发展。在战术方面充分发挥的作用具体是激励已有主体创新与协调分配，更是对于当前的经济社会主体与现有的分配情况来说的，激发创新潜力与降低分配结果上的差别。此种战术措施不改变形势，也是根据指定的发展空间来充分发挥财政的促增长效用。

财政在战略方面发挥的效用重点是推动人力资本累积，为创业创新与机会公平奠定前提，是对于日后发展空间来说、创建经济发展与社会公平的新基础、新条件。此种战略方面的效用有利于改变发展形势，能够减少发展的渠道依赖，推动经济模式的转型与经济框架的升级，创建全新的发展空间。从是否改进形势这个方面上研究，财政的效用也能划分为两个层面：在指定发展空间的挖潜效用、稳定效用；改进发展空间的拓张效用与提高效用。

从世界范围来说，因为受到当前经济理论的约束，财政的效用重点限制在短期协调，反周期与推动短期增加，则在长期战略方面，拓张日后发展空间的效用还没有被注重起来，这体现出根据经济系统自身均衡的分析不能为日后发展予以有效地理论支撑。所以对于现代财政性能的研讨主要基于战略方面，这更加符合高质量发展的内涵与规范。

更快而平等累积人力资本是拓张日后发展空间的前提条件

拓张日后发展空间，重点在于人们的能动性作用，在于人力资本累积及其是否平等。则市场经济内在逻辑衍生出来的人力资本累积不足、不平等的起点，一样容易使经济发展落入少数人富裕的发展陷阱。人力资源累积的差别造成机会的不公平，也是消费不平等产生的。高收入群体能够多消费，开展更多的人力资本投入，而低收入的个体与家庭可能很难保障最基础的生活支出与教育支出，社会的人力资本累积就会极具不平等。若全部按照市场经济发展的规律，收入多的多消费、收入少的少消费，那么，收入和少消费的代际循环传输，穷的就会越来越穷，而且穷人也会逐渐增加。如果产生此种情况，发展的进程就会严重受到阻碍，日后发展空间就会逐渐狭窄，发展不可持续。怎样降低消费的不平等，应该形成中国式现代化财政发挥效用的重要之处。

要降低人力资本累积过程中市场经济形势朝着社会领域延伸，就需进一步深化公共服务的效用。人力资源的累积借助公共服务，或是公共消费获得保障，这一就可以减少人力资本累积差别的进一步扩张，降低绝对贫困的代际传输。借助基本公共服务的均等化，推动人力资本累积的基本平等，是预防出现不可持续风险的最佳渠道，更是政府有效发挥作用的主要模式。这不仅可以加强经济发展的后劲，降低经济功能衰减的风险，更是可以推动社会平等与经济平等，预防化解社会两极化的风险。

推进中国式现代化财政体系创建。

财政作为国家治理的前提与必要性，财政体系根本地依赖于国家体系，现代化财政体系创建取决于现代国家治理的具体需求。目前与未来一个时期，中国式现代化财政体系创建需注重于以下几点方向。

一方面，坚持党与现代财政体系创建的综合领导，这是我国现代财政体系的政治方向与根本要求。习总书记重点提出，“党领导人民治国理政，最关键的则是坚持正确政治方向，一直维持我国党的政治本色，一直沿着中国特色社会主义道路前进”。在我国社会主义革命、创建以及改革的不同历史阶段，一直从党与国家战略大局入手发展与发展与健全现代化财政体系，这是新中国创建依赖我国财政治理实践的历史经验累积，更是目前与未来一个时期现代财政体系服务于党领导人民治国理政全过程的实质规范。唯有一直坚持党与我国现代财政体系创建的综合领导，才可以从实质上保障财政一直服从与服务于全方位创建社会主义中国式现代化建设的正确方向。

二方面，坚持在健全与发展中国特色主义体系、促进国家治理体系与治理能力现代化结构中推动现代财政体系创建。现代财政体系作为我国社会主义国家体系的关键构成环节，更是综合创建社会主义中国式现代化国家的体系规范。财政做完没支持社会主义现代化国家创建的基本工具，其体系创建唯有融入与服务在中国共产党领导、社会主义民主政治与法治制度以及基础经济体系等制度结构，才可以实际为社会主义现代化国家创建打下基础的物质基础。我国现代化财政体系创建，必须按照国家在财政中的主体性位置，创建支持国家现代化创建所规范的财政体系；需要坚持以人民为核心，重点建设与完善民生，健全再分配体系，提高基础公共服务均等化质量，创建可以不断加强人民群众获得感、幸福感以及安全感的财政分配体系。

三方面，增快完善充分发挥中央与地方两个积极性的财政体系。将发挥“两个积极性”作为财政改革关键问题，借助创建以权责配备与有效激励为主体的财政体系，有效发挥财政集中资源与均衡配备的性能，更好地服务于市场化改革与社会主义现代化创建的实践需求。创建现代化财政体系，需要理顺中央财政与地方财政的权责关系，完善事权划分与支出责任相符合的体系。第一坚持财政重大体系安排、重点改革对策以及重要财力配备的决策权归于中央，确保中央政府权威与集中统一领导；第二完善地方税体系，稳定推动在中央领导下的地方税收管理权限与财政自主性，从而有效发挥地方的主动性与积极性。

财政以推动消费的平等化为重点，借助人力资本累积来拓张发展空间，具体上以体系化的模式展现了以人民群众为主体的发展思想，也为国家治理现代化奠定了基础，这也就代表着财政转向了现代财政与健全现代财政体系。习近平总书记指出：“我们的现代化既是最难的，也是最伟大的。”惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。新的赶考之路上，要交出新的优异答卷，必须始终保持奋发有为、永不懈怠的革命精神，敢于迎难而上、攻坚克难，敢于走上坡路、开顶风船，坚定与人民站在一起、干在一起，不断鼓起奋进新征程、建功新时代的精气神。