中山：用法治阳光照亮乡村振兴之路

推进乡村振兴，治理有效是基础和根基，要夯实乡村治理这个根基，法治是必由之路。近年来，中山市司法局注重发挥法治在乡村振兴中的基础性、先导性、保障性作用，稳步推进法治乡村建设，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。

用法治手段保障“生态宜居”

美丽乡村不仅是人居环境的干净整洁，也要补齐历史遗留短板，提升乡村颜值。农村生活污水治理、垃圾分类、违建整治等，是乡村振兴生态宜居绕不过的坎。法者，治之端也。2016年《中山市水环境保护条例》出台；同年《中山市房屋安全管理规定》施行；2020年至2021年，《中山市市容和环境卫生管理条例》《中山市生活垃圾分类管理办法》《中山市餐厨垃圾管理办法》先后施行。一系列的布局，为推动乡村振兴破难题、开新局、聚合力提供了制度保障。

立法不易，重在落实。2017年，中山被国务院确定为推行行政执法“三项制度”工作的试点城市。

中山充分利用信息化技术手段和“互联网+”大数据管理，全面推广应用行政执法“两平台”，深入推进“三项制度”工作。落实行政执法公示制度，及时公示涉农行政执法信息，自觉接受群众监督。严格落实行政执法全过程记录制度，行政执法过程全过程线上办理，线上流转，线上监督。严格执行重大执法决定法制审核制度，配备政治素质高、业务能力强的法制审核人员，确保行政处罚合法合理。

时至今日，走进中山的乡村，或是“清江一曲抱村流，长夏江村事事幽”，或是“江头落日照平沙，潮退渔船阁岸斜”，这就是中山近年来将法治融入村容村貌整治后，让香山“古”乡村焕发“新”生机的真实写照。

用法治文化滋养“乡风文明”

板芙镇里溪村坐落在绿水青山间，景美如画。与美丽村貌相得益彰的，是村民们日渐红火的生活和村里浓厚的民主法治氛围。从历经抗战岁月的革命老区，到推动农村体制改革的先锋，再到探索乡村振兴路径的标兵，里溪村深入挖掘历史文化渊源，精心打造红色法律大讲堂，红色法治文化带和公共法律服务工作室等主题鲜明的普法项目，充分提炼历史人文资源中的法治元素，由驻村律师以案说法，做到老少皆宜，学史明法。2022年，里溪村获批“全国民主法治示范村（社区）”称号。目前中山市有“全国民主法治示范村（社区）”10个，省级“民主法治示范村（社区）”63个。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。法治文化就是乡村振兴中乡风文明的魂。

中山深化乡村法治文化宣传教育，将法治元素融入党建、民法典宣传、“乡村振兴法治同行”“助力工改”中山市百场法治电影下乡活动等法治活动中，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力宣传《宪法》《民法典》《广东省乡村振兴促进条例》等法律法规。开展农业科技下乡暨“美好生活·民法典相伴”活动，组织乡村振兴大讲堂、领导干部专题学法，深化“以案普法”工作；通过基层公共法律服务微信群、镇街和村（社区）公众号等推送民法典在线直播、知识问答等内容，不断增强广大人民群众的法律意识和法治观念。今年以来，中山市开展法治宣传活动共计1400余场次，发放普法宣传资料22余万份。

用法治方式实现“有效治理”

“以前有纠纷，村民都是靠拍桌子、甩拳头解决。”中山市十佳调解员袁杜智回忆，“村里无小事，所有的诉求都要当回事。要破解乡村熟人社会形成的思维习惯和处事方式，必须持续推动乡村普法守法。”中山不断强化乡村地区的矛盾纠纷调解工作，运用新时代“枫桥经验”，加强个人品牌调解室建设，挑选村内德高望重、法律素养好的人担任调解员，力争将矛盾纠纷化解在村内。同时，积极倡导依法维权，坚决制止闹访、缠访等无理违法行为，支持村民理性表达诉求，用法律武器依法维护自身合法权益。今年1-9月，全市基层各人民调解组织共成功调解矛盾纠纷4666宗。

沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。基层干部群众知法懂法，是推进法治乡村建设的基础。中山加快实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，出台《中山市村（社区）“法律明白人”培养工作方案》，计划年内每个村（社区）至少培养4名“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、开展法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。截至目前，全市已培养1000多名“法律明白人”。

用法律维权巩固“生活富裕”

农为邦本，本固邦宁。实施乡村振兴战略，必须以农民利益为主导。中山持续推进乡村公共法律服务平台建设，目前，中山市已形成“线上30秒，线下半小时”公共法律服务圈，建成市、镇、村（社区）三级公共法律服务平台270多个，实现乡村公共法律服务网络全覆盖。充分发挥“实体+热线+网络”全时空的公共法律服务优势，开展乡村公共法律服务需求分析、发展趋势分析及热点分析，快速为乡村群众提供及时便捷、优质高效的公共法律服务。今年1-9月，全市三大公共法律服务平台为群众提供法律咨询逾10万人次。

2019年，中山制定了《中山市法律援助处“打造‘一条龙’维权服务机制根治农民工欠薪”攻坚克难项目实施方案》，积极开展根治拖欠农民工工资工作，设立农民工法律援助品牌建设示范点。推行“一对一”家庭法律顾问服务，与困难家庭签订家庭法律顾问服务合同，指派专业律师为其提供一年的“一对一”家庭法律顾问服务。开展法律援助进乡村、进工地、进企业等活动，提升农民群众维权意识和法律素养，从源头切实减少矛盾纠纷发生隐患。今年以来，中山市共办理涉农法律援助案件562宗。

用法治思维护航“产业兴旺”

田间稻飘香，鱼塘闪银光，金秋的中山，满是丰收的景象。南朗街道崖口村稻田边的饮食区，特有的腊味煲仔饭香气弥漫在车流中间；三乡镇雍陌上街，由青砖房改造而成的雍陌名点冬瓜酥、澳门板樟堂饼家、巡茶等精致餐饮店吸引一波又一波游客慕名前来休闲打卡……这是中山乡村振兴的生动画面。

乡村振兴并不是一定要推倒重来，引入活水，重塑业态，乡村运营也能带动产业兴旺。但在错综复杂的乡村社会中，引入资本运营并不容易。如雍陌村不少旧房老屋的主人远在海外，对项目不了解，要他们同意将老屋长租给村集体，简单的口头协议很难让人信服。因此，雍陌村联动国有企业合作运营，成立由国企、社会资本、村集体、专家智库、法律顾问等多元主体组成的乡建平台，从整村文旅运营角度出发，厘清各方权责，用合同契约关系实现乡村与市场结合。

早在2015年，中山启动“一村（社区）一法律顾问”工作，法律顾问协助村起草、审查、修改法律文书等，逐步完善村内规章制度、重大决策程序，当好村委会的外脑“智囊团”，不断提升依法治村水平。截至目前，全市各村（社区）分别通过镇街招投标、村（社区）自行聘任等方式与60家律师事务所签订法律顾问协议，聘请137名社会执业律师担任法律顾问，实现“村村有法律顾问”，让村民足不出村就能享受到专业的法律服务。（中山市司法局）