浙江省永嘉县探索基层警务“龙桥模式”

记者|田雄 □胡经琨 陈福弟

责编|张晶

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“假期里小朋友喜欢玩游戏，不法分子就会利用这一点，骗取你的钱财，最近就发生了几起儿童偷刷父母银行卡的事件。”“未满12周岁的儿童不准在道路上骑自行车、三轮车……”今年暑期，浙江省温州市永嘉县公安局瓯北派出所龙桥联勤警务站的社区民警邹金乐，围绕防诈骗、防溺水、防疫情、防欺凌、防毒品、防邪教、防火灾、防车祸八个方面为辖区的部分未成年人上了一堂生动的安全教育法治课。

记者了解到，这样把法治送到未成年人身边的活动，龙桥联勤警务站不是第一次开展。不久前，永嘉县人民法院、人民检察院、公安局三家政法单位协作，在龙桥联勤警务站联合设立浙江省首个“家庭教育服务站”，全方位保护未成年人的身心健康和未来成长。

不仅如此，自2021年9月9日成立以来，龙桥联勤警务站根据辖区外来人口多、学校多、场所多、纠纷多、警情多的特点，联合检察院、法院、消防等部门，打造“共享法庭”“纠纷调解室”“民族融合工作室”“沉浸式安防宣教区”等特色场所，同时成立“楠溪嘉园义警”等志愿服务队伍，真正实现通过帮助一个人，温暖一个家庭，赢得一片人心，维护一方平安。

打造最小“作战单位”

瓯北是永嘉的经济重镇，素有“温州浦东”之称，经济总量占全县的65%，治安形势较为复杂。据不完全统计，2021年，瓯北派出所辖区的警情数量处于高位，占永嘉县公安局全部警情的近三分之一，而地处瓯北核心区域的龙桥警区警情数也占到了该所的三分之一。“为切实强化基础治理和重点部位的整治，我们在此建立联勤警务站。打造最小的‘作战单位’，将警务工作延伸至最深处。”瓯北派出所所长林义告诉记者。

记者在龙桥联勤警务站看到，在联勤警务站办事区，除了办事大厅，还有“楠溪嘉园义警”办公室、纠纷调解室、阳光嘉园教育基地等工作或宣教区域。值得一提的是，“楠溪嘉园义警”夜巡队的成员主要由瓯北辖区的企业店铺老板、退休干部以及在永嘉务工的“新永嘉人”组成。“这支队伍的前身是永嘉夜跑队，他们经常在辖区江边的滨江公园跑步，目前成员已达到180多人。”林义介绍。

另外，瓯北派出所还与永嘉县法院合作，在龙桥联勤警务站设置“共享法庭”。记者了解到，该“共享法庭”以家事法官和警务站社区民警为庭务助理，整合村（社）法律顾问，形成“2+N”联络机制。目前主要有四方面功能：一是线上审判，为保障疫情下庭审顺利开展，庭务助理引导当事人通过庭审直播参加庭审；二是在线调解，针对“执行难”问题，庭务助理组织执行案件经办人与申请人、被执行人在线沟通、调解，目前组织调解5次，促成调解3起；三是在线解答，开设线上课堂，主要针对一些辍学的未成年人以及在校“问题”学生，社区民警通过排摸确定身份后进行“建模管控”，并通过线上开展法治教育；四是联动帮扶，特别是针对瓯北辖区的家暴受害者给予救助。

为加强党建工作，龙桥联勤警务站还成立了党支部，支部书记由瓯北街道的相关负责人担任，同时兼任该警务站站长。龙桥联勤警务站运行机制坚持党建引领、力量整合、智能融合，以党支部名义，每周由站长召集各部门例会，会上总结一周工作并部署本周工作内容。

关注未成年人健康成长

今年5月，瓯北派出所龙桥联勤警务站“家庭教育服务站”揭牌。揭牌仪式后，永嘉县公安局、检察院、法院三家单位就如何继续深入推进家庭教育指导工作展开详细讨论，明确“家庭教育服务站”以保护未成年人合法权益为原则，以公检法三家合力协作为支撑，集中实现家庭教育指导、矛盾纠纷化解、心理创伤修复、子女探望落实、普法宣传帮教等功能。

揭牌日当天，龙桥联勤警务站“家庭教育服务站”开展了首次家庭教育指导服务。该案经办法官、检察官发现，由于涉案未成年人监护人怠于履行家庭教育，致使该未成年人多次走上犯罪道路，因此责令其监护人到服务站接受专业家庭教育指导师的家庭教育指导。

“公检法共同成立家庭教育服务站，让我们对未成年人的帮扶帮教不再是单兵作战，而是形成政法部门、教育系统、社会机构等多方联动，共同关注未成年人的健康成长，预防违法犯罪。”瓯北派出所副所长陈国友说。

实际上，龙桥联勤警务站成立以来，一直在关注辖区未成年人犯罪问题。据陈国友介绍，他们在日常工作中发现，辖区内有一伙未成年人多次在瓯北、东瓯、三江一带实施盗窃、寻衅滋事等违法犯罪行为，且呈现暴力型、结伙型、连续性、低龄化发展态势，已经查实的案件就有19起。因为年龄问题，除了已满16周岁的成员被采取强制措施以外，其余人员均无法追究刑事责任。这些人不但增加了辖区的警情，也给社会面稳定带来了极大隐患。

对此，瓯北派出所和龙桥联勤警务站的工作人员，对辖区内闲散未成年人、有不良行为或严重不良行为未成年人、流浪未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等五类容易走上违法犯罪道路的重点未成年人进行全面摸底排查，并确定管控对象，一人一档。“同时，我们通过走访了解掌握其家庭情况、生活情况、学习情况、思想动态等全面信息，再根据其违法案由、违法次数、违法动机、情节轻重等确定帮扶帮教措施，实行一人一策。”陈国友介绍。

记者了解到，所谓“一人一策”，就是根据这些“问题少年”的实际情况进行分类帮扶帮教。如对不在学、无职业的闲散未成年人，重管理、教育，严防其走上违法犯罪道路；对有不良行为或严重不良行为的未成年人，重在教育感化和心理矫正，严防其自暴自弃甚至滋生社会抵触情绪，最大限度地将他们从违法犯罪的边缘挽救回来；对流浪未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等群体，重在关心、关爱，积极协调有关部门解决其生活、上学等问题，尽可能地帮助他们减轻生活压力、树立生活信心。

“预防未成年人违法犯罪是一项系统工程，必须是全社会参与，综合治理，特别是源头的治理，即家庭教育的问题。所以，我们联合成立‘家庭教育服务站’，尽可能地解决好这方面的问题。”林义告诉记者。

瓯北派出所及龙桥联勤警务站一方面从学校教育入手，以法治课堂、法律咨询、普法活动等形式对未成年人进行法治教育。另一方面，从父母影响入手，抓好家庭教育。“我们对未履行好监管职责的家长进行训诫，并让其接受家庭教育指导，使家长明确监护职责和抚养义务，自觉地以健康的思想品德和适当的方法影响和教育未成年人。”陈国友说道。

另外，龙桥联勤警务站的工作人员针对外来务工人员子女，或家庭生活确实存在困难的，积极联系相关部门和职业培训学校等，对家长以及年满16周岁“闲散未成年人”进行职业培训，指导其就业，解决实际困难。

“源融亲”三型警务的生动实践

实际上，通过龙桥联勤警务站将警务向基层延伸，是温州市公安局近年提出的“源融亲”三型警务理念的生动实践。

所谓源，即追本溯源，坚持问题导向，在事前防范上发力，强化基础信息排查、收集；融，即坚持共治共享，发动村（社）干部、志愿者等社会力量，切实凝聚民力及部门合力；亲，即坚持警民和谐，服务群众“最后一公里”。

“从成立楠溪嘉园义警等志愿队伍，到打造‘共享法庭’，从‘家庭教育服务站’到预防未成年人违法犯罪的各项举措，都体现出瓯北派出所及龙桥联勤警务站在实际工作中落实落细的‘源融亲’三型警务理念，发挥各方力量从源头上加强基层治理，并把贴心的服务延伸到群众身边，从而赢得群众认可，维护一方安宁。”陈国友说。

不仅如此，瓯北派出所以“枫桥式派出所”建设为抓手，提出“一化三治”（社区警务专业化，警情治理、数字治理、协同治理）基层治理运行模式，并依托龙桥联勤警务站开展“两访一查”和“三查一访”等“源”警务工作。对重点区域重点部位进行走访、排查，提升矛盾纠纷的发现、化解能力，从而实现警情“快接快处”、案件“快侦快破”、隐患“快排快结”。同时，该所还重点对可能引发矛盾升级、有“民转刑”风险的纠纷类警情进行回访，对已办结的纠纷类警情向当事人回访满意度；对未办结的纠纷警情，由接处警民警建档，流转至社区，社区民警及时介入、跟踪并从源头化解，切实做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

“龙桥联勤警务站还通过打造楠溪嘉园义警、警务助理等志愿服务队伍，实现了一方‘吹哨’、多方‘报到’的工作模式，解决了以往只有线上流转存在的推诿、扯皮及低效问题，真正实现共建共治共享的基层治理格局。这就是‘三型’警务的‘融’警务和‘亲’警务。”林义说。

原标题：温暖一个家庭 赢得一片人心 维护一方平安 浙江省永嘉县探索基层警务“龙桥模式”