清远清城：“人防+技防”双重加持 “小网格”激活治理“大能量”

“如果承重墙拆除了，影响的是整栋楼的安全，关键时刻，社区网格员和街道办很快把问题处理了。”去年4月13日，信息员陈连带发现清城区凤城街道竹仔园社区一住户在装修过程中拆除了承重墙，遂将情况告知网格员，经过处理，房屋最终恢复了原貌，消除了潜在安全隐患。

“网格化+信息化”“网格员+信息员”，以网格管理“小支点”撬动基层治理“大作为”，是清远市清城区在社会基层治理方面的探索。

党的十八大以来，随着经济社会不断发展，我国城镇化取得巨大成就，人口等各类要素越来越向市域聚集，市域在国家治理中的地位和作用日益凸显。省第十三次党代会提出，要加强和创新基层社会治理，构建“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系。

作为中心城区，近年来，在清远市委、市政府的指导下，清城区坚持以党建为引领，以“智能化、信息化”为支撑，以“一中心、一张网”为抓手，创建“三级基层社会治理综合网格”，自主建设“社会综合治理云平台”，持续探索社会治理体制机制改革，加快完善共建共治共享社会治理格局。

凤城街“智慧凤城”综合治理指挥中心通过综治云平台分析研判事件。通讯员供图

“网格员+信息员”及时发现并消除安全隐患

2021年4月初，陈连带所在楼一单位售出，新业主正在装修。该楼栋是建于20世纪80年代末90年代初的混合结构宿舍楼。4月13日，因装修声音过大，陈连带到现场查看发现，住户在装修过程中违规拆除室内承重墙。“拆除承重墙，影响的是整栋楼的安全，这可不得了。”担心整栋楼层结构受到影响，陈连带立即拨打社区电话报告有关情况。

社区网格员潘伟东接到电话后，立即前往现场勘查，制止拆除承重墙行为，同时将照片等相关资料发送到凤城街智慧综合治理指挥中心。指挥中心收到后，迅速出动相关工作人员到场核查，张贴通知提醒住户注意安全，并组织施工方对该房屋临时进行铁柱加固。后经清城区住建局现场查勘和不动产资料核查，第三方房屋安全鉴定机构对房屋进行鉴定后，责令业主整改。该房屋也在2021年7月13日恢复原貌，消除了潜在的安全隐患。

除了在隐患点排查、异常状况预警等方面发挥突出作用外，网格员、信息员在加强社会面管控工作、化解矛盾纠纷、消除不稳定因素、落实疫情防控工作等应用场景中也扮演了重要角色。

以凤城街为例，全街共有网格员218名，他们每天都会到所负责的网格片区进行走访巡查，对片区的人、物、事进行摸底调查，同时充分运用111个综合网格建立的“网格群”“微信群”收集报送的信息，借助4000多名像陈连带那样熟悉社情民意的“信息员”，了解民情、转达民情，最大程度地帮助群众解决急、难、愁、盼问题，“民情网”进一步向基层最末梢拓展延伸。

整合10多个职能部门资源打造“最强大脑”

凤城街“两化”“两员”工作取得的成效是清城区打造城市治理“清远清城经验”的缩影。长期以来，清城区紧紧围绕市委关于狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”基层社会治理“网格化”工作部署开展工作。

2021年，清城区成立“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理工作领导小组，制定了《关于印发<清城区基层治理“网格化”机制的实施方案（试行）>的通知》《网格员排查任务清单》等一系列机制，逐步将各部门现有平台资源及部门业务整合为一体，实行统一指挥、统一调度、统一管理，平台运营等。同时，聘请专业公司对全区8个镇（街）、164个村（社区）进行网格重新划分，共划分综合网格1228个，落实“一格一员”标准配置，实行“专职+兼职+专业”网格员相结合模式。

为充分发挥“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式作用的关键作用，清城区也高标准推进智能化建设。

其中，投入1.6亿元建成全市首个社会综合治理云平台，建成粤东西北首张多图层电子地图、粤北首个大数据分析平台，成功获评“2020中国智慧城市示范城市”。截至目前，“云平台”已整合了10多个职能部门资源，可调用辖区内约1.4万个视频监控设备、60万条标准地址信息，汇集了多图层电子地图、“随手拍”、人脸识别、车辆识别、热成像感应、无人机监控、数据图片分析比对等功能。

“云平台”投入实战后，在“人防+技防”的双重加持下，各街（镇）、各部门在处理综治、城管、环保、三防应急指挥等日常事件或重大突发事件等方面，取得了明显成效。

“巡视范围比过去大了数倍，还能看到人眼难以察觉的盲区。”今年以来，网格员林建乐定期使用无人机对清城区石角镇范围内的工业园区、山林、河道、园外经营货场进行巡航。通过无人机对违法经营生产、违法开采等问题进行视频监控、取证，同时通过中心视频监控系统及“环保天眼”，对相关环境污染问题进行精准溯源。在石角镇综合网格指挥中心相关负责人看来，人眼配“天眼”，“人工”搭“智能”，补强了过去基层执法监督效率偏低的短板。

推广“粤平安”逐步实现“人人都是信息员”

在“云平台”的基础上，清城区同步开发了“清城网治”掌上应用平台，推动辖区内“人、事、地、物、情”等要素及时入网，着力打造“指尖治理”。

今年7月7日，清城区龙塘镇长冲村委会片区网格员陈汉文在日常巡查时发现，因连日降雨量猛增导致位于长冲大坑水库出口处排灌坑存在多处不同程度受损的塌方现象，水溢出，坑旁两处水土流失、植被受损。

发现问题后，陈汉文迅速通过“粤平安”综合网格治理服务平台上报该事件具体情况，龙塘镇指挥中心收到报告后，及时沟通水利所，并将事件转派至业务部门。最终，技术人员在排灌坑水流出入口安装门阀，有效防范了水流外泄危及下游村庄群众生命财产安全的事故发生。

在清城区，像陈汉文这样的网格员不在少数。他们能熟悉掌握各项网格化工作，熟练使用“粤平安”综合网格治理服务平台，及时巡查发现隐患、上报处理问题。为推动“粤平安”社会治理云平台建设，保障综合网格管理服务平台系统顺利运行，实现网格工作的全场景覆盖，清城区为各职能部门、各村、社区网格员开通“粤平安”账号，并将人员信息导入了“粤平安”系统的同时，组织开展了全区“粤平安”综合网格管理服务平台应用培训。

目前，全区各镇街已全面落实启用该平台，并大力配合建设推广。其中，石角镇出租屋管理场景版块作为市、区巡查任务版块试点推行。不仅如此，“粤平安”综合网格化管理服务平台开通了群众端口，群众可通过粤省事小程序端口进入“粤平安”专区平台进行反映诉求或问题，逐步实现了“人人都是信息员”的基层社会治理新模式。（清远日报）