《天津市港口“十四五”发展规划》，新鲜出炉

近日，天津市交通运输委员会印发《天津市港口“十四五”发展规划》，宣布到2025年，将基本建成安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的一流港口，更好地服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。具体成效方面：

天津北方国际航运枢纽的地位更加凸显。以提升专业化、规模化水平为导向，到2025年，国际航运中心排名进入前20位，集装箱班轮航线超过135条，集装箱吞吐量达到2200万标准箱，大型专业化码头通过能力适应度大于1.1，港口经济指标始终保持全国前列。

智慧绿色建设水平显著提高。以建设“科技创新型+环境友好型”港口为导向，到2025年，智慧化建设持续深入，智能水平运输工具实现规模化应用，基本建成国际领先的港口智能管控中心；清洁低碳的用能体系逐步完善，具备受电设施的船舶靠港使用岸电比例保持100%。

陆海内外联动更加畅通高效。以促进陆海深度融合、东西互济发展为导向，到2025年，港口航线网络持续加密，集疏运体系基本完善，多式联运能力显著增强，集装箱海铁联运年均增长率达到15%以上。

“十四五”港口发展主要目标

重点任务：

（一）完善基础设施建设，统筹港城协调发展

优化港产城空间布局。强化海滨大道等主要集疏运通道两侧规划管控，研究设置港城分界缓冲带，在海滨大道以东留足港口发展空间，实现港城协调发展。强化港区对后方产业的支撑联动，依托北疆、东疆、大沽口港区，推进综合保税区建设；依托大沽口港区，打造先进装备制造基地和粮油精深加工产业集群；依托大港港区，打造世界一流的南港化工新材料基地和石化产业聚集区；高沙岭港区预留集装箱发展空间，加快形成“东疆港区高端多元发展，南疆、北疆港区优化提升发展，大沽口、高沙岭和大港港区港产联动发展”的格局。

推进码头设施建设。根据集装箱吞吐量增长情况，分步实施智能化码头建设，实现北疆港区C段智能化集装箱码头投入运营、东疆港区二期集装箱码头工程前期研究。拓展汽车滚装业务，建成北疆港区海嘉汽车滚装码头。保障京津冀能源供应，建成中国石化天津液化天然气（LNG）项目扩建工程（二期）码头、北京燃气天津南港LNG应急储备项目（码头部分）。支撑临港装备、粮油产业发展，建成大沽口港区粮油区6、7号通用泊位，推进天津海洋工程装备制造基地建设码头项目等工程建设。

加强公共基础设施保障。提升航道、锚地保障能级，建设天津港北航道及相关水域疏浚提升、大港港区10万吨级航道提升、7#-9#锚地工程，推进大沽沙航道提升、2#锚地浚深扩容和4#、5#锚地工程等项目。规划选址天津港新纳泥区，保障各港区航道、码头建设维护工作正常运行。

（二）加强信息技术应用，推进智慧港口建设

建设港口数据信息枢纽。应用云计算、区块链、人工智能、物联网等技术，整合港口、航运、贸易等数据，建设港口“智慧大脑”。推进港口、航运、铁路、公路等数据互联共享，持续推行港口作业单证“无纸化”、全程服务“一站式”，提高物流便利化水平。到2025年，基本建成国际领先的港口智能管控中心。

探索港口新技术应用。建设基于5G、北斗等技术的信息基础设施，推进在港口装卸、运输、仓储等作业环节应用，实现集装箱水平运输、集装箱码头操作TOS系统、场桥/岸桥系统无缝对接。在3个及以上的集装箱码头开展自动驾驶示范区建设，研发无人驾驶集装箱卡车控制系统、智能堆场车道控制系统、智能车路协同系统，实现100台以上智能水平运输工具（无人集卡、ART等）规模化应用。继续推进太平洋国际、联盟国际等传统集装箱码头堆场自动化改造，完成堆场和全部91台轮胎式场桥（RTG）改造。探索推进BIM+GIS技术在港口规划、设计、建造、维护等各阶段应用。

（三）深化低碳发展理念，推进绿色港口建设

加强港口污染防治。持续严格落实船舶排放控制区要求，港作船舶低硫燃油使用率保持100%。深化港口污染防治，港作船舶产生污染物和港区生产、生活垃圾实现应收尽收、依法合规处理。完成原油、成品油装船作业码头油气回收设施的建设、使用情况排查，分步骤有序推进回收设施安装。降低集疏港中重型货车比重，2023年停止国四排放标准柴油、燃气货车集疏港。

推广清洁能源应用。推广风能、光能发电技术在港口应用，完成港区LNG加气站、充电设施等配套设施建设。推动新增港口作业机械优先采用新能源和清洁能源，到2025年，大型港作机械实现100%电力驱动。试点推行氢能源车参与港口集疏运。新改扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施，建立健全岸电使用制度，具备受电设施的船舶（液货船除外，在港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过3小时，且未使用有效替代措施的）靠港100%使用岸电，港作船舶靠港100%使用岸电。

提升绿色智慧化管控水平。在天津港煤码头专业化堆场开展智能化改造，实现码头带式输送机故障时间减少20%以上，操作人员减少40%以上，智能抑尘环保系统节水20%以上。研发绿色智慧能源管控平台并在5家港口企业推广应用，实现对所有典型能源品种常规检测项目100%覆盖。搭建生态环境智能监测管控系统和智慧环保综合管理平台，加快港口环境空气质量监测站点建设，推行精细化、智能化的绿色管控。

（四）提升安全保障能力，推进平安港口建设

持续加强安全监管能力。全面推动安全生产专项整治三年行动，持续完善安全管理制度，严格落实港口危险货物建设项目安全审查制度，建立健全安全风险管控和隐患排查治理“双重预防”机制，加强源头和过程管控。继续深化港口危化品治理，做好危险品运输通道畅通保障，有序放开2-6类危险货物集装箱作业。加强港口重大危险源管理，强化港口危险品集中区域风险联防联控，提升客运码头安全检查能力。

完善安全设施建设保障。加强港口安全设施建设维护，保障设施设备安全可靠。加强水运关键信息基础设施安全保护，强化重要数据资源安全保障。推进完善安全生产风险管理信息化和动态监测，有序开展重大水运交通基础设施风险评估。建立完善港口危险货物储罐安全检测制度。

强化协同监管和应急保障。建立部门间信息共享、协同监管和应急联动机制，强化协同监管能力。修订天津港口领域相关应急预案，保障应急救援体系完善可靠。编制印发《天津市内河水上突发事件应急预案》，加强内河水上搜救专业队伍建设与应急演练，确保应急救援科学高效。

（五）加强海陆双向联动，推进枢纽港口建设

促进航线拓展提升。加快“走出去”进程，进一步拓展港口航线网络，提升航线质量，重点增加“一带一路”沿线国家航线，加密至东南亚、欧洲、美国、地中海等地区航班，发展双向对流的中日、中韩海运快线，集装箱航线达到135条以上、每月航班数力争600班。力争打造以天津港为中心的干支中转网络，构建“干支联动、相互支撑”的发展新格局。

深化环渤海港口合作。强化错位发展、高效协同的组群模式，组建环渤海港口联盟，支持津冀加大合资码头设施投资，推动两地合资公司进一步扩大经营规模。扩大与环渤海港口的合作广度和深度，大力发展水水中转业务，推广津冀港口“天天班”至环渤海主要港口，打造天津港“海上穿梭巴士”品牌。

优化海铁联运组织。加强与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系，重点开发“东北亚—天津港—亚欧大陆桥—中亚、西亚和欧洲”双向多式联运。优化海铁联运班列线路，建立“长途精品班列+短途城际快运班列”体系。鼓励港航企业与铁路运输企业、第三方物流企业等组建联运经营主体，创新运单互认标准与规范，推行“一单制”联运服务模式。开发试点运营线路，推广“门到门”运输。

提升腹地服务水平。积极引入国际国内班轮公司在内陆设立航运基地，促进陆、航联动合作。提升专业化物流服务水平，实现内陆物流网络覆盖国内14个省。做大业务规模，增强内陆营销网络的市场竞争力。推动大运河适宜河段旅游通航、天津港至雄安新区水运新通道以及海河下游码头经天津港“河海联运”示范线路研究。

（六）提升运营服务水平，推进货物高效流通

提高港口作业效率。公布港口作业时限标准，加大执法检查力度，优化经营秩序。优化装卸作业流程，进一步提高港口作业效率和货物进出港效率。到2025年，港口大型干线集装箱船舶平均在泊船时效率达到150自然箱/小时，集装箱外集卡收提箱作业时间小于18分钟，车辆通过闸口人工办理时间平均不超过2分钟。

提升物流保障能力。着力强发展、补短板，重点发展集装箱干线运输，平稳保障大宗散货运输。依托北疆、东疆等规模化港区及大港等专业化港区，积极发展全程物流、供应链物流，发展汽车、冷链、化工等专业物流。探索建立冷链+京津城市配送的港口服务新模式。

优化货物通关环节。推广“两步申报”和“提前申报”通关模式，升级应用“关港集疏港智慧平台”，持续推动“船边直提”、“抵港直装”改革，提升口岸通关物流效率。依托国际贸易“单一窗口”国家标准版，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条，推动运输和通关便利化、一体化。到2025年，进出口环节合规成本在全球具有明显竞争力。

（七）加强通道设施建设，推进集疏运便捷畅通

完善铁路集疏运体系。保障铁路对外通道运输能力，优化市域港口集疏运通道，推动建设汉双、汊周联络线和汊沽编组站。协调中国国家铁路集团有限公司、河北省推动霸州—徐水—涞源—张家口铁路、津蓟铁路扩能改造及北延工程前期研究，打通天津港直通西部、北部的铁路动脉。打造“公转铁”、“散改集”双示范港口，以矿石与煤炭双重运输为目标，充分提升铁路返程运能。畅通港区铁路“微循环”，完成南疆“公转铁”配套铁路扩容、华电国际天津开发区分公司等铁路专用线建设，适时推动进港三线延伸至集装箱码头。在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路，配足到发线、装卸线，实现铁路深入码头堆场。提升海铁联运装卸场能力，建成新港北集装箱中心站第二线束。到2025年，煤炭、铁矿石、焦炭等大宗货物利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例力争达到80%。

完善公路集疏运体系。实现津石高速、塘承高速全线贯通，形成天津港通往西部、北部地区的便捷通道。建设天津港集疏运专用货运通道，与既有京津高速、津晋高速、新区绕城高速、秦滨高速、长深高速等形成北部港区“三横三纵”公路集疏运网络，满足天津港北部港区集装箱3500万标准箱运输需求。建成北港路南延工程，形成港区内南北向疏解通道。

（八）提升航运服务水平，推进产业联动发展

引导航运业良性发展。开展航运财政奖励补贴政策研究，推动出台我市支持航运业发展的政策措施。严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰一批老旧运输船舶，鼓励建造符合新规范和新标准的船舶。鼓励符合条件的国内航运企业和船舶从事国际运输，落实国内沿海客船、危险品船运力调控政策，保障运力有序投放和合理增长。运用船舶运力调控手段，鼓励企业兼并重组，促进骨干企业和“专、精、特”中小企业错位协同发展，增强航运业竞争力和抗风险能力。

完善现代航运服务体系。培育航运服务生态，积极发展航运总部经济，吸引航运、物流等企业总部或区域中心落户，加快港航信息、商贸、金融保险等现代航运服务业发展，建设国际航运服务聚集区。支持跨境融资租赁做大做强，发展特色航运保险业务，打造北方国际航运融资中心。探索建立北方国际航运交易市场。研究实施以天津港为枢纽的启运港退税、中转集拼等政策。

强化港航相关产业发展。做精做深邮轮旅游业，积极开辟邮轮始发航线，提升邮轮码头综合服务功能和口岸通关环境，以邮轮物资及免税商品船供业务为突破口，加快开展东疆邮轮物资配送业务，壮大邮轮物流产业规模。拓展船舶保税业务，支持开展船舶保税维修业务，鼓励船舶维修保税仓储与保税维修联动，支持区域性国际航行船舶保税油供应基地建设。

（九）健全港航治理体系，推进行业高质量发展

强化法治引领和规划保障。完善行业法规体系，推动修改《天津港口条例》《天津港港口章程》，编制《天津市内河交通安全管理规定》，有效促进港口和内河水运发展。修编完成《天津港总体规划》，做好与国土空间等规划的衔接。加强规划管理和岸线审批，严格管控和合理利用深水岸线，鼓励以公用码头为主要方向，规模化、集约化、专业化为主要方式利用港口岸线资源。

推进水运信用体系建设。完善水运信用体系政策框架，推进信用信息全领域覆盖、规范化归集、系统化共享、规模化应用。加强事中事后监管，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的机制。优化港口经营许可事项办理流程，逐步推行普通货物港口经营许可告知承诺制。深化港口价格形成机制改革，进一步放开市场竞争性服务收费。引导行业协会、社会信用服务机构参与信用建设。

优化提升水运工程品质。健全水运工程质量管理体系、工程建设标准体系，完善品质工程建设与质量核验等制度，推进《高桩码头施工工艺标准化》等标准立项。推进建设工程规范化、品质化，编制印发《天津市水运建设项目品质工程创建指南》，在水运建设工程中推广品质工程理念，建立品质工程建设长效机制。