睦邻坊：一个社区党委基层治理的创新实践

八大服务提升社区基层治理效能、“有事找小姚姐姐”、“一会两参与”矛盾不出楼栋、“睦邻坊”凝聚力量参与小区建设……

今年以来，龙岗区坂田街道第五园社区党委按照政治引领、组织引领、能力引领、机制引领“四种引领”思路，以“聚邻”“觅邻”“育邻”“睦邻”为目标，依托“双品牌一方法一机制”，在前期“我为党旗添光彩·我在社区当先锋”“民心接待”等扎实工作基础上，践行“一会两参与”工作方法，推动成立“睦邻坊”，通过党建引领将社会主体之间连接起来，实现“群众服务群众”，全面打造“四种引领·党建睦邻”，成效初显。

坂田街道坚持党建引领创新基层治理。

政治引领“聚邻”

八大服务提升社区基层治理效能

笔者了解到，第五园社区党委依托“我为党旗添光彩·我在社区当先锋”品牌，坚持引导网格党支部党员、常态发动社区群众，通过参与“做一名学习标兵、做一名服务群众带头人、为社区献一策、为社区做一件实事、做一位文明践行者、参加一次民心接待活动、为社区献一份爱心、树立一面旗帜”八大服务，把党员和居民群众凝聚起来，切实投身于组织读书学习、上门照顾孤寡老人、探访慰问、乱停车协调处置、矛盾纠纷调解、垃圾分类等提升社区基层治理效能的工作中。

据统计，自2020年4月以来，第五园社区党委累计发动3500余人次参加、涉及服务事项2856项，引导党员和居民群众在服务实践中深入感受党组织“以人民为中心”的服务宗旨，从而增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为打造“比邻五园”奠定坚实的群众基础。

组织引领“觅邻”

掀起“有事找小姚姐姐”热潮

“小区有个‘小姚姐姐工作室’，他们有什么烦心事都会第一时间找他们！他们总是很快就能帮忙解决好！”日前，笔者在第五园小区走访时，几位居民如是说。

据了解，第五园社区党委依托民心接待品牌，在接待站点“引流”工程中，社区党委第一书记和班子成员带头，带领社区党员干部、各网格党支部党员，发动住宅小区党员业主及其他热心业主，定期抵院落、进楼栋、入门户，建立楼栋微信群。

在开展收集诉求、反馈居民关心事项处置进度等服务工作中，社区党委通过搭平台、引资源，挖掘基层治理参与热情高、服务意识强、具备相关专业素质的优秀党员代表和群众代表，引领他们更好更深入地开展基层治理和服务群众工作。

其中最具成效的就是，挖掘出以小区热心业主姚红梅为代表的由热心律师、专业心理咨询师等自发组织的一支团队，由社区党委推动成立“小姚姐姐工作室”，利用团队成员自身优势为居民办实事、解难题，累计解决邻里纠纷矛盾21宗，在小区掀起“有事找小姚姐姐”热潮，有效延伸了社区党组织的工作手臂，为基层治理增添力量。

能力引领“育邻”

“一会两参与”矛盾不出楼栋

第五园社区党委还依托“一会两参与”工作方法，引导提升优秀党员代表和群众代表参与基层治理、服务居民群众的能力水平。

“一会”，就是定期召开党建“恳谈会”（或邀请其参与社区党委联席会、民心接待），通过社区党委自身的影响力和感召力，激发优秀党员代表和群众代表能够以主人翁的姿态积极参与基层治理。

“两参与”，一个是引导参与矛盾纠纷现场调处。如邀请出席有区水务部门、街道城建部门、社区、物业、小区居民参加的协调会，现场感受、参与关于小区优质水施工进度慢、施工过后导致小区路面凹凸不平且影响小区整体美观等问题的探讨交流，并于会后共同到现场勘察；又如邀请参加居民代表会议讨论小区墙绘方案，并在后期施工中主动协调搭建帐篷、送清凉等保障画工绘画，切实将小区墙绘当作自己家的事来办，获得居民群众一片点赞；再如发现某商铺装修破坏了小区整体徽派建筑风格，随即在社区党委的支持下，自主协调物业管理处及该商铺负责人，最终推动商铺恢复原有装修风格。

另一个是引导当好线上“润滑剂”。发挥其业主优势，在所属楼栋微信群中收集业主诉求、耐心解释疏导、及时反馈处置进度，有效安抚了居民情绪，做到矛盾不出楼栋，不仅提高了优秀党员代表和群众代表的威信，也在楼栋里营造了和谐、良好的居住氛围。

机制引领“睦邻”

“睦邻坊”凝聚力量参与小区建设

值得一提的是，第五园社区党委还依托成立以一个具体片区为单位的“睦邻坊”，将该片区的优秀党员代表和群众代表集合起来，由社区党委提供指导、输送资源，推动其更好地参与基层治理、服务居民群众，不断健全完善社区党委领导下的社区居民自治机制，在社区小区中营造“有事找睦邻坊”的氛围。

据悉，万科第五园小区一二期已成立“睦邻坊”，包含网格党支部书记、律师、老师、企业高管等高素质群体共10人，“睦邻坊”凝聚越来越多的党员群众参与小区建设，让社区党组织的凝聚力和号召力强了，社区治理的效果更好了。

笔者了解到，小区一二期优秀党员代表和群众代表经常在楼栋微信群答疑解惑，个人能力和群众基础非常扎实，成功推动该期多名业主积极配合参加社区核酸检测点等工作。

目前，第五园社区7个小区的流动核酸点都是由党支部党员、物业和热心居民承包运作。

坂田街道坚持党建引领创新基层治理。

【观察眼】

“睦邻坊”：从“规则之治”到“不规则之事”的全新探索

业内人士指出，坂田街道第五园社区党委这种探索，在“以科层体系为代表、具备清晰目标和任务”的规则性治理与“往往具有偶发性、模糊性、非原则性”的不规则性基层事务之间，找到一个“规则之治”与“不规则之事”的缓冲点，即“睦邻坊”。

一方面，“睦邻坊”产生于基层，较能了解居民群众日常生活中情感、利益与道德的多样性和可变性。

另一方面，“睦邻坊”能做到与基层党组织同频共振，能针对基层事务的不规则性，协助基层党组织实行以民众满意为标准，重在情感沟通、关系协调、尊重理解的弹性治理，是从规则性治理延伸到不规则性基层事务的社区治理全新探索，值得继续深化和完善推广。

【记者】陶清清

【通讯员】陈瑜丰 张思燕

【作者】 陶清清

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端