双碳研究 | 哥本哈根放弃2050年前实现“净零”目标

哥本哈根放弃2050年前实现“净零”目标

作为“自行车之都”，哥本哈根因其提出的“绿色倡议”，被誉为世界上最环保的城市之一，但该城却在近期放弃了在2050年前实现“碳中和”的计划。而对其他正在努力实现“净零”排放的国家来说，这一举动可能会对他们造成消极影响。

2012年，哥本哈根提出2025年前成为世界上首个碳中和城市的计划，至今已得到国际认可，并在多方面取得了成效。例如，将电力和区域供热系统转换为生物质能、风能和太阳能，翻新建筑，改善公共交通，使其符合节能要求。通过以上举措，该城有望减少80%的碳排放量。其余的碳排放本应由当地的垃圾发电厂处理，利用碳捕获和封存（CCS）技术对其进行消除。这种做法可以在二氧化碳被排放到大气中之前，将其在烟囱中移除并分离，以便日后进行地下存储。

然而在八月初，哥本哈根的半公用事业单位阿迈厄岛资源中心（ARC）声称，该单位不具备获得国家对碳捕获和封存的资助资格。而这笔资金本可以支持他们捕获城市垃圾燃烧产生的二氧化碳。因此，在失去资金来源后，哥本哈根放弃了“碳中和”计划。

一些企业、城市及国家都曾做出类似“实现碳中和”的承诺，例如，赫尔辛基市计划于2030年实现“碳中和”，瑞典宣布将在2045年实现全面“碳中和”等。这些消息会让人产生一种错觉，误认为许多应对气候变化的措施正在酝酿之中。然而，研究结果表明，以上的这些承诺往往忽视了重要的细节，即没有及时报告计划进展的情况，对其目标排放量也未做具体说明。许多人对此提出批判，认为他们的做法只是为了获得“好名声”，却没有拿出实际行动努力实现脱碳。

目前的形势并不乐观，可能还会有其他城市继哥本哈根之后放弃“碳中和”计划。不成熟的技术以及外部资金不足的问题，在未来都可能是瓦解“碳中和”计划的不利因素。

过度依赖不成熟技术

哥本哈根的教训凸显出了两个问题，其他实施“净零”计划的地区可能也会遇到同样的情况。

首先，该城过于依赖尚未成熟的技术。在哥本哈根的“净零”计划中，对碳捕获和封存技术的使用并不总是包含在内。在2012年该城宣布“碳中和”计划之际，丹麦议会刚刚拒绝了瑞典能源公司Vattenfall的申请，禁止其在位于日德兰（Jutland）北部的燃煤发电厂利用这项技术进行碳捕获和封存。政府的考量是，先借鉴国外的经验，再开始使用这项技术。

2012年，哥本哈根通过增加塑料废物回收量，提高有机废物的比例，从而减少能源废物工厂产生的排放量。然而在2021年，哥本哈根提出的最后一份计划书中，竟存在43万吨二氧化碳缺口。除其他措施外，根据新的国家政策，工厂应利用碳捕获和封存技术，减少39万吨的二氧化碳排放，从而弥补缺口。管理该工厂的公用事业公司表示，该技术最多可捕获50万吨二氧化碳。

并非只有哥本哈根将碳捕获和封存技术纳入其气候战略。挪威首都奥斯陆和瑞典首都斯德哥尔摩也希望通过该技术实现“净零”排放。丹麦气候变化对策预计，到2030年，该技术将能够减少350万吨至800万吨的二氧化碳排放量。

尽管人们对碳捕获和封存技术抱有信心，但根据追踪调查，该技术的效果却不甚理想。能源经济与金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis）的一项新研究发现，碳捕获和封存项目在实现减排目标方面似乎表现不佳。

针对碳捕获和封存技术方面的投资也一直处于低迷状态。因此，该技术主要用于延长化石燃料的保质期，被捕获的二氧化碳可以被注入油井，以提取更多石油。以上问题均已成为“2025年实现净零计划”的重大风险。

缺乏问责机制

第二个问题在于问责机制的不完善。造成哥本哈根实现“净零”计划失败的直接责任人尚不明确。起初，阿迈厄岛资源中心依靠外部资金及支持性政策，来执行这一计划。现在，该市技术与环境委员会负责人批评国家政客，指责他们故意设定公用事业单位无法满足的财务标准，阻碍了该市实现碳中和的道路，导致无人对此计划负责。

减排目标必须建立在可信的措施之上，并且在计划实施者的权力范围之内。如果计划失败，必须有人对此负责。当一项计划成功与否取决于他人，而非负责人的的行动时，公众对该计划存疑便十分合理。

哥本哈根市长表示，该市仍可能在2026年、2027年或2028年达到碳中和。然而，这却揭露出了该市计划极易瓦解的问题。按照目前的形势，如果以上提出的问题没有得到解决，任何一个组织都可以为了引人注目而喊出响亮的口号，却不必对此负责。我们需要的是政府和企业决策者提出可信度高的计划，来实现社会的深度脱碳。

编译：李茹柳（期刊部）

审校：沈奇源（期刊部）

编辑：李茹柳（期刊部）

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