英美澳强行过会、私相授“核”，被中国抓住漏洞，背后藏着什么秘密？

国际原子能机构理事会会议9月12日在维也纳召开，审议中国提出的美英澳核潜艇合作问题。会前，美英澳突然另起炉灶，提出“核潜艇合作所涉海军动力堆”议题。最终，三国单独提出的议题，被强行通过。

面对美英澳临时更换“双胞胎”议题的举动，中国常驻国际原子能机构代表王群据理力争，引发国际舆论关注。美国主流媒体承认王群准确地掐住了美国与澳大利亚进行非法核材料转让的死穴，并将美国对待澳大利亚和对待伊朗核问题的态度进行对比，美国此举再次体现了其处理国际事务上的双重标准。

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一年前，2021年9月，美英两个核大国绕开国际原子能机构宣布与非核国家澳大利亚展开核潜艇合作，引发域内国家关注。

过去一年，国际原子能机构理事会连续四次以协商一致的方式，将中国提出的三国核潜艇合作问题纳入议程。国际社会关注美国向澳大利亚输出核潜艇动力技术是否违反了《核不扩散条约》。但由始至终，三国一直避重就轻，试图模糊两者界线。计划公布当天，拜登专门指出潜艇属于常规武器，只是使用了核动力。

今年6月，澳大利亚外长黄英贤访问马来西亚时，仍声称核动力推进潜艇与核武器是两个不同概念。随后美英澳再提出新的理由辩称核材料是存放在反应堆中，并非直接用在核武器上。

根据《核不扩散条约》，核扩散分为三种：分别是核材料、核技术以及成品的输出。其中，核材料的输出属于横向扩散。美英澳三国在2021年签署了共享核反应堆协议，这个协议之下，美国可以向澳大利亚提供核反应堆材料用于核潜艇动力领域。

中国国际问题研究院研究员 滕建群：

“因为美国现在用的动力反应堆的材料丰度超过了95%以上，是武器级的，尽管现在澳大利亚可能不会直接的动用这些核材料，但是到了澳大利亚就是一种横向的扩散。”

核技术的输出属于纵向扩散。三国的核潜艇合作计划明显涉及到核材料的维护、保养等技术问题。

中国国际问题研究院研究员 滕建群：

“相信在经过这一轮核动力攻击潜艇的合作之后，澳大利亚不管是在图纸设计、还是在掌握核反应堆的技术原理方面都会有长足的发展。”

而美英澳辩称，在一国主权范围内进行的军事活动不属于核扩散范畴。但在1986年，澳大利亚、新西兰等8国签署的《南太平洋无核区条约》生效。这一次，澳大利亚接收美国的核潜艇动力技术无疑将打破南太平洋地区的无核现状。

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过去一年，美英澳三国对国际原子能机构进行的公关工作从未停止。2022年7月9日，国际原子能机构总干事格罗西到访澳大利亚获得超规格接待。期间，格罗西赞扬了澳大利亚在核不扩散领域上作出的努力。

然而，针对美英澳三国核潜艇合作的总干事报告却迟迟没有向外界公布。千呼万唤之下，2022年9月12日总干事格罗西就“美英澳核潜艇合作问题”向理事会首次提交的书面报告总算露面，但报告内容随即引发舆论哗然。

中国外交部指出这份报告完全撇开核扩散问题本质，指出美英美的核潜艇计划可以援引例外条款、豁免保障监督核查义务，明显地想为三国合作寻找法律依据。

复旦大学美国研究中心教授 韦宗友：

“这一次国际原原子能机构在这个问题上似乎是装聋作哑，甚至是为美英澳三国来进行某种程度的辩护。”

中国常驻国际原子能机构代表王群点名批评总干事格罗西，他谴责美英澳图谋借自己在理事会的票数优势强行推动理事会通过三国核潜艇合作计划。

尽管如此，报告发表之后美英澳仍相继发表声明促请各国支持机构总干事意见。

国际原子能机构成立于1957年，在推动原子能的和平和发展上发挥了一定作用。但是该机构的局限性仍然显而易见。过去半个世纪，部分国家通过钻空子等方式绕过国际原子能机构的监管获得核武器。美国则透过共有核武器政策，也就是所谓的“核保护伞计划”，在全球50多个国家境内部署和储存核武器。

国际原子能机构成立11年后，1968年《核不扩散条约》签订。然而全球拥核国家的数量还在不断增加，以色列、印度、巴基斯坦等国家相继发展了核武器。

中国国际问题研究院研究员 滕建群：

“《核不扩散条约》是一个大国妥协的结果，特别是美国跟其他有核武器国家和无核武器国家讨价还价的一个必然结果，这个条约就是一头没有牙齿的老虎，很难发挥它的效应，在国际相关协议公约方面其实还是有大国的操弄。”

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美英澳核潜艇合作提出一年以来，美国对计划内容三缄其口。与此同时，关于伊核协议的谈判，美国却一直指控伊朗没有对国际原子能机构做到完全公开。事实上澳大利亚本身也遭受过美国“双标”对待。

中国国际问题研究院研究员 滕建群：

“澳大利亚在上个世纪五六十年代也曾经一度诉求要发展自己的核武器，但是后来包括有美国等国打压，放弃了发展核武器的诉求。”

随着国际地缘格局变化，美国战略重心转移到亚太地区后，美国对澳大利亚的态度立即发生180度转变。

复旦大学美国研究中心教授 韦宗友：

“为了对付中国，或者说为了在亚太地区和中国进行所谓的战略竞争，不惜破坏核不扩散这样一个体系，美国在这个问题上体现出它明显的双标。”

有观察者认为：美英澳三国持续推进核潜艇合作后，域内国家为了自身的安全和国家利益必定有所行动，未来亚太地区的局势无疑会更加紧张。

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2021年9月15日，美军撤出阿富汗半个月后，美国总统拜登宣布与英国、澳大利亚结成澳英美联盟，发展新的三边安全伙伴关系。合作的重点之一是协助澳大利亚构建一支核动力潜艇和水面舰队。

核动力潜艇技术一直被美国视为最尖端军事科技之一，这是64年来美国首次跟英国以外的盟友分享这一尖端军事技术。为此澳大利亚不惜付出8.35亿澳元的高昂违约金、并冒着严重动摇澳法外交关系的风险，也要撕毁与法国签署的常规动力潜艇订单。

除了发展核动力潜艇，澳英美联盟还将在网络能力、人工智能和量子技术等多个领域加强三方联合和情报共享。

地缘政治学者 菲利普·海因斯：

“澳英美联盟本质上是通过这些防务协议将可能发生的冲突更加细化，美国在全球大概有八个主要防务协议，其中五个都是围绕亚洲，澳英美联盟正在成为矛头。如果联盟内的国家与中国发生冲突，哪怕是在南海或者台湾发生附近非常小的摩擦，澳英美联盟内的国家被牵涉其中，它们与其他国家间签订的大量安全公约将会把所有国家都拖进来，这就是澳英美联盟背后的目的。”

印太地区扼守着马六甲海峡、霍尔木兹海峡等商业咽喉及海上通道。美国自2010年后高调宣布推行亚太再平衡战略，加强与澳大利亚、菲律宾、印度等国的海上军事合作，应对所谓的中国威胁。

兰德公司高级国际防务研究员 蒂莫西·希思：

“这实际也反映出中国已经成为了一个非常强有力的战略竞争者，这种竞争不仅局限在军事领域，已经扩张到了贸易、科技、投资等领域，美国和它的盟友伙伴们正在采取愈加大胆的举措来强化美国在亚洲的地位。”

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近年来，中国的海军力量迅速发展壮大。目前服役的潜艇和舰艇的规模超过了400艘，所有舰艇的总吨位达到了240万吨以上。今年6月，中国自主设计建造的第三艘航母“福建舰”下水，是中国继辽宁舰、山东舰之后迎来的又一突破。

时事评论员 袁卓坚：

“实际上在辽宁号出港之前，中国就已经具备了突破第一岛链的实力，现在是挑战第二岛链，中国的航母终于出来了，而且一艘接着一艘，形成战斗力的话不光第一岛链、第二岛链会突破，将来其他的远海的各个方向都会有中国海军的身影。”

岛链，是美国在上世纪50年代提出的地缘战略产物，又被称之为“东方弧线”，用以遏制亚洲东岸。

岛链战略分为三层，第一岛链北起阿留申半岛，经日本至菲律宾和马来西亚群岛西部，距离中国仅160公里。

复旦大学美国研究中心教授 韦宗友：

“美国的军方认为在第一岛链之内已经出现了不利于了美国的变化。在第一岛链他认为中国已经取得了某种程度的军事上的优势，在第二岛链之内也对美国构成了某种形式的挑战。”

第二岛链以关岛为核心，南至印度尼西亚，并包含澳大利亚北部。美国亚太战略意图背靠第二岛链形成弧形包围网，钳制中国进入深海。

主要由夏威夷群岛基地群组成的第三条岛链，既是美国本土防御前哨，又是支持亚太美军的战略后方。而其末端便是美国的重要盟国，澳大利亚和新西兰。

有观察者认为，美国战略部署下的层层岛链终难抵中国海军力量的层层突破。新的竞争态势下美国不得不调整原有部署，巩固第一岛链防线、强化第二岛链守备。但是澳洲本身的海空军事实力并不足以支撑美国宏图。为此，美国急于向澳洲输出核潜艇技术以增强澳洲投射能力、升级澳洲军事力量。相比较常规舰艇，核潜艇机动性、安全性和续航能力都更加优越，被侦测风险更低。

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澳大利亚海军本身使用的柯林斯级潜艇将于2038年退役。面对设备换血带来的安全空白，澳大利亚计划提前十年，在2030年前从美国引进两艘排水量7800吨的弗吉尼亚级核动力潜艇，并逐步将核潜艇数量总数增加到十艘。

核潜艇能够让澳洲从西岸或者北岸直接切入第一岛链内的中国南海海域，将海军力量投入当地来协助美国。同时，澳洲海军和空军进驻第二岛链，也将方便美国布局，形成对中国的围堵。

中国国际问题研究院研究员 滕建群：

“如果是澳大利亚把它的核动力攻击潜艇部署到南海的话，它可以长期在这个地区几个月时间都在这个地区游弋，那么对于东南亚地区、特别南海局势构成了一定的威胁和调整。”

9月15日，在国际原子能机构理事会上，澳英美联盟以“海军动力堆”为借口进行实质性的核扩散行径，遭到了机构广大成员国的广泛批评。

中国常驻国际原子能机构代表 王群：

“三国的做法不仅缺乏法律依据，是无效的。同时也将严重破坏机构的团结、瘫痪机构的职能，使机构分崩离析。我想这也反映了三国对多边主义的极度的蔑视，在此中方呼吁三国三思而后行，放弃上述对抗的行径。三国利用小圈子打群架和威胁施压的行径，不仅是徒劳的，也注定会失败。”

如果美英成功向澳洲海军输送核潜艇技术，届时太平洋面下又将多出来自澳大利亚、百米长黑色巨鲸般的核潜艇在秘密逡巡。国际舆论普遍担忧，澳英美联盟在亚太地区的核部署极有可能引发新一轮军备竞赛，加剧地区紧张局势，打破地区平衡态势。

制片人：柯仲平

编导：张德明

编辑：丁筱