郑州“放大招”：取消落户限制

本报记者 王彩娜

全面放开落户再迎来新高潮，郑州或将实现“零门槛”落户，在抢人大战中迈出关键一步。

日前，郑州市公安局就《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》公开征求意见。其中提出，进一步放宽中心城区落户条件。凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。

一石激起千层浪。如果上述举措成功落地，郑州将成为今年首个全面取消落户限制的特大城市，同时也是全国首个全面取消落户限制的国家中心城市，其背后释放的积极信号不言而喻。

郑州缘何如此急于“放大招”？一是“中部人口第一城”得而复失。2020年第七次人口普查数据显示，武汉全市常住人口1244.77万人，郑州全市常住人口1260.06万人，郑州首超武汉，问鼎“中部人口第一城”。但是郑州并未坐稳，到2021年年末，武汉全市常住人口1364.9万人，郑州全市常住人口1274.2万人，武汉力压郑州，重新夺回“中部人口第一城”。仅从2021年新增人口数据便可窥见郑州追赶武汉的压力有多大。郑州此举将为“中部人口第一城”角逐增添更多悬念。

二是持续推进河南“强省会”建设和推动中部地区高质量发展的必然选择。今年河南省《政府工作报告》要求，提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。但从目前来看，在经济首位度、人口首位度等方面，郑州表现略显逊色，与其国家中心城市地位并不相称。根据《郑州市国土空间总体规划（2020-2035年）》，到2035年郑州人口将会达到1800万，当前郑州常住人口只有1274.2万，未来还有500多万人的增长空间。因此，郑州需要加大抢人力度，进一步夯实人口基数，进而加快提升城市发展能级，真正形成具有竞争力的经济发展增长极。

郑州之后，“零门槛”落户是否会成为特大城市的标配？

今年7月份，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

根据2021年国家统计局发布的超大、特大城市人口基本情况，我国超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，城区人口均超过1000万；特大城市有14个，分别是武汉、郑州、西安、杭州、东莞、青岛、长沙、哈尔滨、佛山、南京、济南、沈阳、昆明、大连，城区人口均超500万。

自2017年武汉打响人口争夺战以来，昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连等城市基本实现“零门槛”落户；西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛也是一降再降。截至目前，四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南等，均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。

然而，“零门槛”落户只是一个开始，如何把人留下来更为关键，真正比拼的是城市的综合实力。郑州等地仍需下大功夫将城市的发展定位与产业结构、人口战略相结合，重视优化和细化人口公共服务政策，如提供更多的优质教育资源、医疗服务资源、公共住房保障服务等。同时，要着力与地区经济高质量发展相衔接，优化人力资源需求结构进而促进产业转型升级。