北京
本文转自：人民网-海南频道
人民网昌江9月20日电 （樊欢迪）春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭……昌江有着得天独厚的旅游资源，是中国著名的“木棉之乡”“芒果之乡”“围棋之乡”“黎陶之乡”。在国内国际双循环背景下，昌江如何利用自身优势大力发展旅游产业，助推昌江实现绿色可持续高质量发展？日前，昌江黎族自治县政府党组成员、副县长李建辉接受了人民网的专访。
昌江黎族自治县是一座建立在铁矿上的县城，但历经逾百年的开采，矿产资源走向枯竭，昌江产业转型迫在眉睫。“抓旅游就是抓经济。”李建辉认为，旅游消费不仅对餐饮、住宿、公路、民航、船运、商业、文化、教育、医疗、农业、会展、工业等有明显拉动作用，还可以促进国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新型服务业的发展，非常切合昌江融入海南自贸港的建设需求。
“昌江旅游资源遍布全县各乡镇，其自然环境和文化传统保留得比较好，非常适宜发展旅游产业。”李建辉表示，在昌江1620平方公里的土地上，只有23.5万人口，发展旅游对昌江而言就是要大量吸引客流，从而有效解决地方消费不足的问题，因此旅游是推动昌江走向更高水平开放的必要抓手。
“昌江具备海南岛所有的旅游要素，境内旅游资源集碧海蓝天、阳光沙滩、热带雨林、海南长臂猿、黎苗风情、红色旅游、工业旅游、道教文化、东坡文化、山海互补于一体，浓缩了海南特色旅游资源的精华。同时，还集聚着四个国家级公园，即最美落日，棋子湾国家海洋公园；森林氧吧，霸王岭国家热带雨林公园；动植天堂，海尾国家湿地公园；国家宝藏，石碌铁矿国家地质公园，四个国家级公园聚集在同一个地区，不仅在海南少见，乃至在全国也少见。”李建辉介绍。
在如此优越的自然条件下，目前昌江旅游发展难点在哪？李建辉坦言，昌江旅游业虽然已初步形成一定的县域特色，但尚未成长为优势产业、主导产业，缺少龙头带动型、规模支撑型的市场主体。同时，缺少特殊强力政策支持，大型文旅业项目难以落地或培育壮大；缺乏现代旅游管理人才与现代旅游管理制度，很难满足市场竞争的需求。
如何以全域旅游视角推动昌江旅游发展？李建辉从规划、转型、政策制度创新等方面进行详细介绍。
发展全域旅游应规划先行，不断完备空间域。2020年，昌江率先在全省编制完成县域文旅融合发展总体策划及概念性空间规划，使全域旅游规划与全县旅游发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护规划等保持衔接和统一，真正意义上实现“多规合一”。从空间域来说，昌江全域旅游正在改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以棋子湾旅游度假区、霸王岭热带雨林国家公园、海尾国家湿地公园等不同旅游功能区为架构的旅游目的地的空间系统，推动昌江旅游空间从以景区为重心向以旅游目的地为核心的转型。
发展全域旅游要转型。第一是推动旅游产业由“小旅游”向“全域旅游”转型，通过推动文化+旅游、教育+旅游、林业+旅游、农业+旅游、医疗+旅游、城镇化+旅游、交通+旅游等，提升各相关产业的核心竞争力。第二是推动旅游要素由旅游资源开发向旅游环境建设转型，构建起旅游与资本、旅游与技术、旅游与文化、旅游与居民生活、旅游与城镇化发展、旅游与城市功能完善的旅游开发模式。第三是推动旅游的行业管理向社会管理转变，围绕着旅游便利化目标，构建起以旅游领域为核心的社会管理体系。
发展全域旅游要敢于在政策制度上创新。在县域旅游发展的初级阶段，很难从市场上得到大量资金支持。因此，昌江要对旅游进行政策倾斜、重点扶持，同时建立健全党政统筹推进全域旅游的工作机制，在全省县域旅游发展、海南国际旅游消费中心建设中发挥示范引领的作用。
面对昌江人口数量少，财政较困难的局面，李建辉提出了发展“文化+旅游+城镇化”模式。“昌江可以棋子湾为龙头，发挥棋子湾的龙头带动作用。”李建辉表示，可考虑对棋子湾采取“文化+旅游+城镇化”的开发模式，通过政府的顶层设计和规划，调动企业的积极性，对棋子湾整体规划、统一开发，将其打造成为对标世界一流滨海城市的旅游度假区。
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