低空空域改革试点先行作用明显 为破解发展难题找准着力点

“发展低空经济，释放低空资源，做大做强通用航空是重点。”中国民航大学教授刘光才表示。我国低空空域管理改革已经经历了20多年，继2000年国家将航路航线移交给民航管制指挥后，新一轮低空空域管理改革是在空域管理领域展开的又一次重大改革。

“特别是2015年低空空域管理改革进入综合试点阶段以来，济南、重庆、海南、四川、江西、安徽等地先后作为试点，积累了不同形式的研究成果和经验。”丁跃介绍。

2015年6月，济南和重庆被列为低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验单位，为国家出台全面放开低空空域管理改革的意见提供借鉴，成为将多元化用户需求与优质高效服务深度结合、协同推进的有益尝试。2016年，国家空管委组织军民航在珠三角和海南地区启动空域精细化管理改革试点，扎实推进低空空域空管服务保障示范区建设。

2018年，在国家空管委批准四川省低空空域协同管理改革方案后，四川尝试构建了新型低空空域运行管理服务体系。2020年，新一轮低空空域管理改革拓展试点工作启动，8月，湖南在全国率先提出“全域低空空域协同管理改革方案”；2020年9月，江西被列为试点省份，探索“军民融合、权责利一致、可持续发展”的低空空域协同运行管理机制；2021年2月，安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。

“低空空域是一种不可移动的极具位置价值的、稀缺的、非完全共享的无形空间资源，具有部分竞争性和不可交易性。低空空域使用得当，就能创造巨大的物质和精神财富，增进人民群众福祉。”丁跃介绍，集中试点期间，在初步形成了试点地区低空监视与通信服务的保障能力的基础上，组织试点地区共划设各类低空空域254个，为我国低空空域改革作出了有益尝试，积累了丰富经验。

2021年，通用航空全行业完成生产飞行117.8万小时，通用机场达370个、通航企业达599家。民航局无人驾驶航空器空管信息服务系统年保送作业小时为1861.5万，日均飞行5.1万小时、128万架次。民航局云系统保送生产作业143.6万小时，无人机拥有者注册用户达78.1万个。目前，我国建有低空飞行服务站27个、航空产业园36个。同时，2019年，我国民用航空工业企业完成民用航空产品产值达865亿元。

然而，目前，我国通用航空与世界发达国家水平还有着很大的差距，制约通航发展的很多难题还亟待解决。如低空空域管制严格，通航起飞难；通航机场建设缓慢，通航难落地；通航业务类型不多元，限制私人飞行市场发展；制造技术相对落后；通航飞行保障体系不健全等问题普遍存在。（《中国民航报》、中国民航网 记者刘璐）

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