多地试点为骑手落实工伤保险 新就业形态劳动者缴纳养老保险还远吗？

今年9月9日，人社部会同中央网信办、交通运输部、市场监管总局、全国总工会就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对饿了么、滴滴等11家头部平台企业联合开展行政指导。

有业内知情人士对红星新闻记者表示，这一行政指导属常规操作，自2021年7月人社部发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（下称《意见》）以来，围绕新就业形态劳动者劳动保障权益的会议便时有召开。

近日，红星新闻记者随机采访了北京多家外卖平台配送人员，他们称工作目前已有意外险，“每天2.5元”。

↑资料配图 图据IC Photo

事实上，已有多处试点、多个平台落实新就业形态劳动者的工伤保险。今年7月，上海市人社局、市邮政管理局联合印发《关于做好本市基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，对于用工灵活、流动性大的基层快递网点可自2022年7月1日起优先办理参加工伤保险。

在2021年第四季度及全年财报发布后的业绩电话会议上，美团CEO王兴表示，美团将坚定履行平台责任，在政策指导下积极参与职业伤害保障试点，确保试点项目按计划时间表进行，并将支付参与试点骑手的所有费用。

“此次（2022年9月9日）会议肯定了头部平台企业贯彻落实维护新就业形态劳动者劳动保障权益等政策取得的阶段性成效，指出平台工作在多方面都取得了积极进展。”前述业内知情人士说道。

另有业内知情人士对红星新闻记者表示，为新就业形态劳动者落实工伤保险是“基础配置”，更难的、财务压力更大的是养老保险的落实。

《意见》提出，完善基本养老保险、医疗保险相关政策，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。

多地多平台落实新就业形态群体工伤保险

专家：新就业形态人群劳动权益保障关系家庭、社会安全

今年7月，上海市人社局、市邮政管理局联合印发《关于做好本市基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，对于用工灵活、流动性大的基层快递网点可自2022年7月1日起优先办理参加工伤保险。

另据上海市总工会官微日前发布的消息，经市工伤预防联席会议研究，确定建筑业、制造业、危险化学品企业、冶金以及快递、外卖和即时配送业等行业为2023年上海市工伤预防重点领域。值得注意的是，快递、外卖和即时配送业系首次纳入工伤预防重点领域。

就在去年，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会发布《意见》。

《意见》指出，近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。

“如果能交社保的话，肯定还是希望交的。”一位全职配送的中年骑手对红星新闻记者说。

为新就业形态劳动者缴纳社保是劳动权益保障中备受瞩目的一环。中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华告诉红星新闻记者，现在的新就业形态人群中不乏年轻人、受过教育的人和熟练劳动者，他们本是传统劳动力市场的中流砥柱。虽然他们就业的形式灵活化了，但是他们的收入对家庭的重要性没有变。“保障他们的劳动权益对家庭安全、进而对社会安全都是极为重要的。” 张盈华说。

业内知情人士：

工伤保险是基础，后续落实养老保险有挑战

有业内知情人士对红星新闻记者表示，为新就业形态劳动者落实工伤保险是“基础配置”，更难的、财务压力更大的是养老保险的落实。

“养老保险金额巨大、财务压力大，而且判定给哪部分新就业形态人群缴纳养老保险是个难题，目前还在探索阶段。”上述业内知情人士说。

某头部外卖平台资料显示，持续推进的“袋鼠宝贝公益计划”正帮助因子女遭遇大病、意外伤害等生活出现困难的骑手渡过难关。该头部外卖平台增设教育帮扶项目，设立袋鼠宝贝病房学校等，累计帮扶救助了美团、饿了么、闪送、达达等骑手患大病的子女共296名，提供紧急医疗救助金1048.7万元。当骑手本人或家人罹患大病时，骑手也可申请大病关怀金支持，该项目已共计援助因病致贫的骑手374人及其1015名家属，援助金额共计6751.8万元。

《意见》显示，新就业形态人群大致存在三种用工关系，分别是符合确立劳动关系情形，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理和个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等。

北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平告诉红星新闻记者，我国现行的社会保险制度以劳动关系为前提，随着灵活就业群体扩张，在实践中如何为大家缴纳社保，更是一个技术问题，而非简单的法律规范问题。

张盈华说道，现在的困难在于怎么认定平台、企业的责任，不只是中国，其他国家同样现在也面临着平台企业从业人员社保怎么办的问题，每个国家的做法也不一样，还在摸索、探索阶段，但有一些雏形是可以借鉴的。

2021年，滴滴公布了养老保险计划，根据计划，宁波、杭州、重庆等地滴滴司机师傅只要满足两个条件就可以于当年10月参与该计划。一是当年9月份在线时长达到150小时，也就是平均一天在线5个小时；二是当年7月至9月累计服务时长达90小时，也就是平均一天服务1个小时。

值得注意的是，落实新就业形态人群养老保险也存在城市间差异。《意见》提到，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。

红星新闻记者 吴阳 实习记者 王辰元 北京报道

责编 邓旆光 编辑 杨程