金融百家｜广东保险学术委员会委员任辉： 落实全面推进乡村振兴战略，“广东路径”具有示范意义

国家“十四五”规划指出，“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”。全面推进乡村振兴，是脱贫攻坚取得胜利后“三农”工作重心的历史性转移，是实现全体人民共同富裕的必然选择，是新时代“三农”工作的总抓手，对决胜全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务具有重大意义。

近日，广东银保监局党委书记、局长裴光参加银保监会“银行业保险业这十年”主题新闻发布会时介绍了广东银行业保险业在巩固脱贫攻坚成果、推动金融助力乡村振兴方面的工作成效。近十年来，广东银行业保险业勇当排头兵，积极巩固脱贫攻坚成果，打造了金融服务乡村振兴的“广东样本”。

一、缩小城乡差距推动高质量发展，“广东路径”具有示范意义

进入新时代，我国城镇化水平逐年提高，城乡一体化发展全面推进，但是城乡经济发展差距仍然较大，城乡二元结构弊端仍然存在，这对我国经济向更高层次、更高质量、更高水平跃升形成重要挑战。

在广东，城乡发展不平衡也是制约高质量发展的最大障碍。通过在缩小城乡居民收入差距、财富分配差距、地区发展差距和实现共同富裕上积极探索广东新路径，形成走在全国前列的广东经验，并在全国进行复制和推广，具有非常大的借鉴、示范和典型意义。

二、十年持续发力着力，广东银行业保险业支持乡村振兴成效显著

全面推进乡村振兴离不开巨量的资金投入，需要金融为其注入“源头活水”。近十年来，广东银保监局推动广东银行业保险业回归服务广东实体经济和服务人民生活的天职和宗旨，以金融助力乡村振兴为重要着力点，积极探索“新路子”，增创“新优势”，有力推动广东乡村振兴高质量发展。

从金融监管政策支持看，广东银保监局成立专项工作领导小组，建立七大类125项涉农指标，统筹推进银行业保险业支持全面乡村振兴。联合五部门出台金融支持乡村振兴实施意见，明确14项政策措施。引导农业保险高质量发展，农业保险“1+1+8”制度体系、“12+8+3+N”险种体系逐步形成。推动成立全国首个省级金融支农促进会，构建“政银保担基企”金融支农大格局。

从农村金融服务体系建设看，广东银保监局以农信社改制为契机，引导珠三角农商行帮助粤东西北农信社补充资本超150亿元，全面完成64家农信社改制组建农商行，巩固和强化农村金融机构支农支小功能。支持1个国家级、5个省级金融服务乡村振兴创新示范区建设，成立全国首家乡村振兴特色支行。完善农业保险基层协保体系，共建村镇协保机构超5000个，聘用协保员超2万人。

从支持农村基础设施建设看，广东银行业投放粤东西北地区基础设施贷款余额3153亿元，十年来增长近200%，比珠三角地区高88个百分点；推动设立粤东西北振兴发展股权基金，通过“政府+保险+社会资本”撬动投资1200亿元；创新开展高标准农田设施综合保险，承保农田7.3万亩；政策性农房保险覆盖率达99.28%。

从金融助力农业农村现代化看，广东银行保险业创新“银行+财政+企业+农户”模式，支持2830家现代农业产业园、农业龙头企业发展；对8880多个行政村进行“整村授信”超775亿元。创新特色产业金融服务，涌现出潮州单丛茶、徐闻菠萝、江门陈皮等特色样板；农业保险近两年风险保障金额年均增速达80%，主要险种超200个，十年来广东保险业累计实现风险保障近7000亿元，农业保险保额的增速2020年、2021年连续2年保持全国第一。

从巩固拓展脱贫攻坚成果看，广东银保监局打出“政策+资金+人才+知识+消费”组合拳，20个对口帮扶点全面脱贫。组织优秀金融干部派驻901个乡镇，向2.1万个行政村派驻金融特派员1.42万名，实现村村通政务、户户通金融。大病保险覆盖7508万城乡居民，全国首创的巨灾指数保险赔付12.4亿元。

三、建立长效机制聚焦金融服务与供给，助力乡村振兴高质量发展

乡村振兴既是经济发展目标，更是政治使命担当，需要各方协同合作，为服务乡村振兴建立长效的保障机制。金融工作应进一步彰显政治性和人民性，以高质量服务乡村振兴为抓手，立足农村金融需求，强化监管引领和政策保障，推动提升金融服务和供给的“质”和“量”，为全面乡村振兴作出更大贡献。

要持续优化农村金融生态环境，发挥市场机制的决定性作用，加强金融基础设施建设，提升乡村信息化水平；健全金融服务乡村振兴的运行机制，综合运用货币政策、金融监管政策和考核评估手段，形成市场化、可持续的业务模式；要发挥政策保障作用，加大农村金融顶层设计，探索扩大农村资产抵押担保融资范围，盘活农村资源要素；深入开展农村信用体系建设，健全政府性融资担保和风险分担补偿机制，降低金融机构服务乡村振兴成本，释放农村金融需求。

要持续完善农村金融服务体系，深化金融供给侧结构性改革，一方面，推动大型银行在服务乡村振兴中发挥更有力的作用，鼓励其在内部资金转移定价等方面向乡村振兴金融业务倾斜，细化明确政策性银行服务乡村振兴的业务范围和边界，重点支持乡村基础设施建设，督促地方中小银行坚守定位，因地制宜、深耕基层，增强乡村振兴服务能力和公司治理水平；另一方面，深化金融服务乡村振兴创新示范区建设，顺应新形势下数字技术加速向农业农村领域渗透的发展趋势，将金融服务嵌入乡村生产生活等多元场景生态，并依托大数据提高农村地区长尾客户的金融供给。

要持续强化对农村产业的支持，引导金融业聚焦乡村产业振兴，做强特色产业，特别是农业现代化所延伸出的农村新产业新业态，通过创新金融和保险产品、做好支农再贷款、政策引导设立风险基金等，为乡村产业提供符合其发展态势的优质金融资源供给。引导金融机构与涉农电商平台、农业龙头企业、供销社、农资连锁店等合作，将涉农金融服务嵌入到农资和农产品生产、流通、消费各个环节，打通农业生产链、供销链、消费链。

（作者：任辉，广东保险学术委员会委员，广东外语外贸大学金融学院风险管理与保险系主任、教授。）